Постановление Окружной администрации г. Якутска от 30.09.2014 N 271п "Об организации планирования и проведения рассредоточения и эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы на территории городского округа "город Якутск" в особый период"

ОКРУЖНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЯКУТСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 сентября 2014 г. № 271п

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ РАССРЕДОТОЧЕНИЯ
И ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
В БЕЗОПАСНЫЕ РАЙОНЫ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
"ГОРОД ЯКУТСК" В ОСОБЫЙ ПЕРИОД

В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 303 "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы", постановлением Окружной администрации от 20 декабря 2013 года № 357п "О создании эвакоприемных комиссий в территориальных органах управления Окружной администрации города Якутска", постановлением Окружной администрации города Якутска от 10 сентября 2014 года № 254п "О заблаговременной подготовке к проведению эвакуационных мероприятий в военное время загородной зоны городского округа "город Якутск", распоряжением Окружной администрации города Якутска от 29 апреля 2008 года № 1186р "О порядке проведения эвакуационных мероприятий при возникновении чрезвычайных ситуаций и в особый период на территории городского округа "город Якутск", распоряжением Окружной администрации города Якутска от 10 сентября 2014 года № 1483р "О создании приемных эвакуационных пунктов для рассредоточения рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, продолжающих работу в особый период и эвакуации членов семей в населенные пункты городского округа "город Якутск", руководствуясь Уставом городского округа "город Якутск":
1. Утвердить Положение об организации планирования и проведения рассредоточения и эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы на территории городского округа "город Якутск" в особый период согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Департаменту по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ, внешним и межрегиональным связям Окружной администрации города Якутска (Р.В. Тимофеев) опубликовать настоящее постановление в газете "Эхо столицы" и разместить на официальном сайте Окружной администрации города Якутска www.якутск.рф.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
4. Контроль над исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы городского округа "город Якутск" Д.Д. Садовникова.

Глава
А.С.НИКОЛАЕВ





Приложение
к постановлению
Окружной администрации г. Якутска
от 30 сентября 2014 г. № 271п

ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ РАССРЕДОТОЧЕНИЯ
И ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
В БЕЗОПАСНЫЕ РАЙОНЫ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО
ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК" В ОСОБЫЙ ПЕРИОД

1. Настоящее положение определяет цели, основные принципы планирования, обеспечения и порядок проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из территории города Якутска в безопасные районы.
2. Планирование эвакуационных мероприятий осуществляется заблаговременно, в мирное время, и предусматривает их проведение в максимально сжатые сроки.
3. Проведение эвакуационных мероприятий является основным способом защиты населения. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы включает в себя: непосредственно эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из города Якутска, имеющего организации, отнесенные к категории по гражданской обороне (категорированный город) от современных средств поражения, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность (далее рассредоточение работников организаций).
Основные термины и определения, применяемые для целей настоящего положения:
Загородная зона - это территория в пределах административных границ городского округа "город Якутск", расположенная вне зон возможных разрушений, возможного опасного радиоактивного загрязнения, возможного опасного химического заражения, возможного катастрофического затопления, вне приграничных районов, заблаговременно подготовленная для размещения эвакуируемого населения по условиям его первоочередного жизнеобеспечения.
Безопасный район - представляет собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей.
Эвакуация населения - это комплекс мероприятий по организованному вывозу всеми видами имеющегося транспорта и выводу пешим порядком населения из категорированных городов и размещению его в загородной зоне.
Эвакуации подлежат рабочие и служащие с неработающими членами семей объектов экономики, деятельность которых в соответствии с мобилизационными планами не прекращается в военное время и может быть продолжена на новой базе, соответствующей их производственному профилю и расположенной в загородной зоне, крайне необходимое оборудование и документы, без которых невозможно возобновление деятельности на новой базе, рабочие и служащие с неработающими членами семей объектов экономики, прекращающих свою деятельность в военное время, а также нетрудоспособное и незанятое в производстве население.
Общая эвакуация - проводится на территории страны или на территории нескольких субъектов Российской Федерации и предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала и лиц, имеющих мобилизационные предписания.
Частичная эвакуация - проводится до начала общей эвакуации при угрозе воздействия современными средствами поражения потенциального противника без нарушения действующих графиков работы транспорта.
Рассредоточение - это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) из категорированного города и размещение в загородной зоне для проживания и отдыха рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, производственная деятельность которых в военное время будет продолжаться в городе Якутске.
Рассредоточению подлежат рабочие и служащие:
- специализированных объектов экономики, для продолжения работы которых соответствующие производственные базы в загородной зоне отсутствуют или располагаются в городе;
- организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов города (городских энергосетей, объектов коммунального хозяйства, общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи).
4. Основными целями планирования и проведения эвакуационных мероприятий являются:
а) снижение вероятных потерь населения и сохранение квалифицированных кадров специалистов;
б) обеспечение устойчивого функционирования предприятий, организаций и учреждений, продолжающих свою производственную деятельность в военное время;
в) обеспечение для создания группировки сил и средств гражданской обороны в загородной зоне для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения при ликвидации последствий применения потенциальным противником современных средств поражения.
5. Безопасные районы для размещения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время.
6. К загородной зоне относится территория в пределах административной границы городского округа "город Якутск", расположенная вне зон возможных сильных разрушений, возможного опасного радиоактивного загрязнения, возможного опасного химического заражения.
7. Подготовка загородной зоны к приему, размещению и первоочередному жизнеобеспечению эваконаселения осуществляется эвакуирующими организациями совместно с руководителями территориальных органов управления Окружной администрации города Якутска заблаговременно, в мирное время.
8. Эвакуации подлежат:
а) работники организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в загородную зону, а также неработающие члены семей указанных работников;
б) документы предприятий, организаций и учреждений, переносящих свою производственную деятельность в военное время в загородную зону;
б) нетрудоспособное и не занятое в производстве население;
в) материальные и культурные ценности.
9. В зависимости от масштаба, особенностей возникновения и развития военных действий проводится частичная или общая эвакуация.
10. Частичная эвакуация проводится до начала общей эвакуации без нарушения действующих графиков работы транспорта. При этом эвакуируются нетрудоспособное и не занятое в производстве население, материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной эвакуации.
К нетрудоспособному и не занятому в производстве населению относятся лица:
- обучающиеся в школах-интернатах и образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом (с членами их семей);
- воспитанники детских домов, ведомственных детских садов, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом (с членами их семей).
11. Общая эвакуация проводится на территории города Якутска в отношении всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации.
12. К материальным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:
а) государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных металлов и камней, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительные системы и базы данных);
б) производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций);
в) запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы материальных средств, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения населения;
г) сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы;
д) запасы материальных средств для обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
13. К культурным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:
а) культурные ценности мирового значения;
б) российский страховой фонд документов библиотечных фондов;
в) культурные ценности федерального (общероссийского) значения;
г) электронные информационные ресурсы на жестких носителях;
д) культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
14. Основанием для отнесения к материальным и культурным ценностям подлежащим эвакуации, является экспертная оценка, проводимая соответствующими специалистами федеральных органов исполнительной власти, Правительства Республики Саха (Якутия), Окружной администрации города Якутска.
15. Эвакуационные мероприятия осуществляются по решению Президента Российской Федерации или Председателя Правительства Российской Федерации и в отдельных случаях, требующих немедленного принятия решения, по решению Главы Республики Саха (Якутия) с последующим докладом по подчиненности.
16. Рассредоточению подлежат рабочие и служащие специализированных предприятий и организаций, для продолжения работы которых соответствующие производственные базы в загородной зоне отсутствуют или располагаются в городе Якутске, а также организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов (энергосетей, объектов коммунального хозяйства, общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи).
17. Рассредоточиваемые рабочие и служащие размещаются в ближайших к границам районах безопасной зоны вблизи железнодорожных и автомобильных путей сообщения. Суммарное время доставки на работу и обратно в безопасную зону не должно превышать 4-х часов.
18. Одновременно с рассредоточением рабочих и служащих в те же населенные пункты безопасной зоны эвакуируются неработающие и не занятые в производстве в военное время члены их семей. При невозможности их совместного размещения из-за ограниченной емкости жилого и нежилого фондов соответствующих населенных пунктов члены семей рабочих и служащих размещаются в других населенных пунктах безопасной зоны на том же эвакуационном направлении.
19. Наибольшая работающая смена (далее - НРС) объектов, продолжающих работу в военное время, обеспечивается защитными сооружениями, отвечающими нормам проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.
20. Население, эвакуированное в безопасные районы, размещается в жилом и нежилом фондах, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
21. Физические и юридические лица городского округа "город Якутск", имеющие в собственности жилые и нежилые помещения, расположенные в безопасных районах, размещаются в указанных помещениях с членами семей.
22. Численность населения, вывозимого транспортом, определяется исходя из наличия транспорта, состояния дорожной сети, ее пропускной способности:
22.1. При этом транспортом в первую очередь вывозятся:
а) население, которое не может передвигаться пешим порядком (беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находящиеся на амбулаторном лечении, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет);
б) рабочие и служащие свободных смен организаций, продолжающих работу в военное время в городе.
22.2. Остальное население планируется выводить пешим порядком.
23. Население, не занятое в производственной деятельности и не являющееся членами семей рабочих и служащих, размещается в более отдаленных безопасных районах Республики Саха (Якутия).
24. Эвакуированное население размещается в жилых и нежилых зданиях и домах (домах отдыха, детских оздоровительных лагерях и т.д.), независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, в отапливаемых домах дачных кооперативов и садоводческих товариществ на основании ордеров (предписаний).
25. Ответственность за организацию планирования, обеспечения, проведения эвакуации населения и его размещение в безопасные районы возлагается:
- муниципальный уровень - на главу городского округа "город Якутск";
- объектовый уровень - на руководителей организаций, предприятий и учреждений.
26. Планирование, обеспечение и проведение эвакуационных мероприятий осуществляется из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
27. В исключительных случаях по решению Главы Республики Саха (Якутия) разрешается размещать рассредоточиваемых работников организаций в населенных пунктах, расположенных в зонах возможных слабых разрушений.
28. Эвакуация населения планируется комбинированным способом с использованием имеющегося автомобильного транспорта, независимо от форм собственности, не занятого воинскими и другими важными перевозками по мобилизационным планам, с одновременным выводом остального населения пешим порядком.
29. Выбор районов размещения эвакуируемого населения осуществляется эвакуационной комиссией городского округа "город Якутск" и МКУ "Управление по делам ГОЧС и ОПБ" городского округа "город Якутск" при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение за счет местных ресурсов, исходя из:
29.1. Возможностей по удовлетворению потребностей населения по нормам военного времени в жилье, защитных сооружениях, воде и других видах первоочередного жизнеобеспечения;
29.2. Условий для создания группировки сил гражданской обороны, предназначенных для ведения спасательных и других неотложных работ в очагах поражения;
29.3. Возможностей дорожно-транспортной сети;
29.4. Возможностей по форсированной подготовке простейших защитных сооружений и жилья.
30. Для планирования, подготовки и проведения эвакуации в Окружной администрации города Якутска в территориальных органах управления Окружной администрации города Якутска и организациях заблаговременно в мирное время создаются:
1) эвакуационные комиссии:
- на муниципальном уровне - эвакуационная комиссия городского округа "город Якутск";
- на объектовом - эвакуационная комиссия (группа) предприятий, организаций и учреждений;
2) сборные эвакуационные пункты (далее - СЭП);
3) промежуточные пункты эвакуации (далее - ППЭ);
4) приемные эвакуационные пункты (далее - ПЭП);
5) администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт.
31. В состав эвакуационных и эвакоприемных комиссий назначаются лица:
- из состава работников Окружной администрации города Якутска;
- администраций территориальных органов управления Окружной администрации города Якутска;
- работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной, мобилизационных и транспортных органов, органов образования, здравоохранения, социального обеспечения, органов внутренних дел, связи, других органов;
Кроме граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации.
32. Основными задачами эвакуационных комиссий являются:
а) планирование эвакуации на соответствующем уровне;
б) осуществление контроля за планированием эвакуации в подведомственных органах и организациях;
в) организация и контроль подготовки и проведения эвакуации.
33. Сборные эвакуационные пункты создаются для сбора и учета эвакуированного населения и организованной отправки его в безопасные районы. Сборные эвакуационные пункты располагаются в нежилом фонде, независимо от форм собственности, вблизи пунктов посадки на транспорт и в исходных пунктах маршрутов пешей эвакуации.
34. Сборный эвакуационный пункт обеспечивается связью с эвакуационной комиссией городского округа "город Якутск", администрацией пункта посадки, исходного пункта на маршруте пешей эвакуации, эвакоприемными комиссиями, расположенными в безопасных районах, а также автомобильным транспортом.
35. Приемные эвакуационные пункты создаются для организации приема и учета прибывающих пеших колонн, эвакуационных автоколонн с эвакуированным населением, материальными и культурными ценностями и последующей их отправки в места постоянного размещения (хранения) в безопасных районах.
На ПЭП при необходимости оборудуются простейшие укрытия для эвакуированного населения, материальных и культурных ценностей, развертывается медицинский пункт.
36. Работники эвакуационных комиссий, сборных и приемных эвакуационных пунктов, заблаговременно в мирное время проходят подготовку в соответствующих учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, на курсах гражданской обороны, на учениях и тренировках по гражданской обороне. Указанные работники могут привлекаться к выполнению своих функциональных обязанностей при угрозе возникновения (возникновении) крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и технического характера.
37. В целях эвакуации материальных и культурных ценностей формируются специальные колонны, сопровождаемые сотрудниками органов внутренних дел и лицами, ответственными за сохранность этих ценностей на маршрутах эвакуации.
38. Финансирование эвакуации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия):
- на муниципальном уровне - за счет средств бюджета Окружной администрации города Якутска;
- на предприятиях - за счет собственных средств, выделяемых на административно-управленческие и эксплуатационные расходы.

Руководитель аппарата
Г.Н.МИХАЙЛОВ


------------------------------------------------------------------