Распоряжение Окружной администрации г. Якутска от 31.07.2014 N 1212р "Об утверждении сценарных условий для расчета основных параметров бюджета городского округа "город Якутск" на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов"
ОКРУЖНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЯКУТСКА
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 31 июля 2014 г. № 1212р
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СЦЕНАРНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАСЧЕТА ОСНОВНЫХ
ПАРАМЕТРОВ БЮДЖЕТА ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК"
НА 2015 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25 декабря 2014 года № 164-НПА "Положение о бюджетном процессе в городском округе город Якутск", нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 11 июня 2014 года № 189-НПА "О периоде планирования бюджета городского округа "город Якутск" на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов":
1. Установить, что формирование бюджета городского округа "город Якутск" осуществляется на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов на основе программно-целевого принципа планирования бюджета.
2. Утвердить сценарные условия для расчета основных параметров бюджета городского округа "город Якутск" на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов согласно приложению к настоящему распоряжению.
3. Департаменту финансов Окружной администрации города Якутска (А.П. Неустроева) при определении основных параметров бюджета городского округа "город Якутск" на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов руководствоваться пунктом 2 настоящего распоряжения.
4. Главным распорядителям бюджетных средств городского округа "город Якутск" принять к исполнению настоящее распоряжение.
5. Департаменту по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ, внешним и межрегиональным связям (Р.В. Тимофеев) опубликовать настоящее распоряжение в газете "Эхо столицы" и разместить на официальном сайте www.якутск.рф.
6. Контроль над исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя главы Попова Е.С.
Глава
А.С.НИКОЛАЕВ
Приложение
к распоряжению
Окружной администрации г. Якутска
от 31 июля 2014 года № 1212р
СЦЕНАРНЫЕ УСЛОВИЯ
ДЛЯ РАСЧЕТА ОСНОВНЫХ ПАРАМЕТРОВ БЮДЖЕТА
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК" НА 2015 ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ
Сценарные условия являются исходным документом для разработки проекта бюджета городского округа "город Якутск" на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов и учитывают основные направления бюджетной политики Республики Саха (Якутия) и городского округа "город Якутск".
Формирование основных параметров бюджета и среднесрочного
финансового плана
1. Общие подходы
1.1. Проект бюджета городского округа "город Якутск" на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов формируется по программно-целевому принципу на основе утвержденного перечня муниципальных, в том числе ведомственных, программ городского округа "город Якутск".
1.2. Проект решения Якутской городской Думы "О бюджете городского округа "город Якутск" на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов оформляется с учетом перехода на трехлетний период планирования бюджета.
1.3. Планирование бюджетных ассигнований бюджета городского округа "город Якутск" на 2015 - 2017 годы осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств бюджета.
2. Формирование доходов бюджета на 2015 - 2017 годы
2.1. Прогнозирование доходов бюджета городского округа "город Якутск" осуществляется Департаментом финансов Окружной администрации г. Якутска в городе Якутске на основе налогового и бюджетного законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета, с учетом предполагаемых изменений бюджетного и налогового законодательства, налоговой базы, в разрезе видов налогов, установленных налоговых ставок, предоставляемых налоговых льгот, отсрочек, рассрочек, реструктуризации задолженности по налогам и сборам и уровня собираемости доходов.
2.2. Для расчета доходов используются данные утвержденного и уточненного бюджета городского округа "город Якутск" на текущий год, годовые отчеты об исполнении бюджета за предыдущие годы, сводные отчеты по формам статистической налоговой отчетности (о начислении, поступлении налогов, о задолженности по налогам и сборам, о налоговой базе и структуре начислений по видам налогов), а также прогнозная оценка базы налогообложения в разрезе видов налогов, сборов и других платежей, представляемая уполномоченными органами власти всех уровней, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, и анализ фактических поступлений налогов, сборов и других платежей с применением соответствующих индексов-дефляторов цен.
2.3. Прогноз доходной части бюджета городского округа "город Якутск" на 2015 - 2017 годы формируется по расчетным показателям, согласованным с Министерством финансов Республики Саха (Якутия). Согласованные с Министерством финансов Республики Саха (Якутия) показатели по прогнозируемым доходам на 2015 - 2017 годы являются исходными данными (показателями) для распределения финансовой помощи городскому округу "город Якутск" из Республиканского фонда финансовой поддержки на 2015 год и на период до 2017 года.
3. Формирование дефицита бюджета на 2015 - 2017 годы
3.1. В соответствии с пунктом 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
3.2. В случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета дефицит местного бюджета может превысить ограничения, установленные настоящим пунктом, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.
3.3. В соответствии со статьей 92.1 Бюджетного кодекса РФ до 1 января 2017 года в случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета разницы между полученными и погашенными муниципальным образованием бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, дефицит местного бюджета может превысить ограничения, установленные пунктом 3 статьи 92.1, в пределах указанной разницы.
4. Муниципальный долг на 2015 - 2017 г.г.
4.1. Предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
5. Формирование расходов бюджета
5.1. За основу расчета проектируемых действующих расходных обязательств бюджета городского округа "город Якутск" на 2015 - 2017 годы принимаются расходы 2014 года в соответствии с уточненным бюджетом на 2014 год по состоянию на 1 июля 2014 года с учетом анализа изменения структуры расходов и отраслевых особенностей (базовые расходы).
5.2. Объемы бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы на оплату труда работников муниципальных учреждений, органов местного самоуправления определяются по действующей системе оплаты труда в 2014 году в соответствии с принятыми отраслевыми положениями по оплате труда и утвержденной предельной штатной численностью.
5.3. Начисление на оплату труда с 2015 по 2017 годы исчисляется в размере 30,2%.
5.4. До повышения цен и тарифов на оплату коммунальных услуг объемы бюджетных ассигнований на коммунальные услуги муниципальными учреждениями определяются в действующих в 2014 году ценах и тарифах с учетом мероприятий, проведенных по энергосбережению и экономии объемов потребления энергетических ресурсов ежегодно по сравнению с планом на предыдущий год.
5.5. Объемы бюджетных ассигнований на товары и услуги исчисляются исходя из прогнозных показателей инфляции, индекса потребительских цен:
2015/2014 году:
индекс потребительских цен - 105,1
2016/2015 году:
индекс потребительских цен - 104,6
2017/2016 году:
индекс потребительских цен - 104,3
5.6. Объемы бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы на социальную политику, в том числе на исполнение публичных нормативных обязательств, определяются исходя из действующих в 2014 году размеров социальных выплат и прогнозируемой на 1 января 2015 - 2017 годы численности физических лиц, являющихся получателями выплат. Принятые расходные обязательства по социальным выплатам обеспечиваются на 100%.
5.7. В полном объеме предусматриваются средства на уплату налога на имущество организаций и транспортного налога.
5.8. Объемы субсидий бюджетным и автономным учреждениям на планируемый период определяются с учетом платных услуг учреждения.
5.9. В целях устойчивости бюджета городского округа "город Якутск" в бюджете предусматриваются условно утвержденные расходы (не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета бюджетные ассигнования).
Общий объем условно утвержденных расходов на 2015 год устанавливается в объеме не менее 2,5% общего объема расходов бюджета, на 2016 год не менее 3% общего объема расходов бюджета, на 2017 год не менее 6% общего объема расходов бюджета.
Средства условно утвержденных расходов в ходе формирования бюджета городского округа "город Якутск" на 2014 год могут направляться на принятые решения вышестоящих органов власти Республики Саха (Якутия) и городского округа "город Якутск" (повышение заработной платы, коммунальных услуг, социальные выплаты и т.д.).
5.10. Средства резервного фонда Окружной администрации города Якутска определяются в объеме не более 3 процента от общего объема расходов местного бюджета.
5.11. Объемы бюджетных ассигнований по органам местного самоуправления определяются с учетом Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2009 года № 1734 "О численности органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия), применяемой для определения нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления", постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2009 года № 571 "Об установлении нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия)", постановления Правительства РС(Я) от 14.12.2012 № 565 "О предельных нормативах денежного содержания муниципальных служащих в Республике Саха (Якутия)", постановления Правительства РС(Я) от 14.12.2012 № 566 "О предельных нормативах денежного вознаграждения и ежемесячного денежного поощрения лиц, замещающих муниципальные должности в Республике Саха (Якутия)", с учетом принятых изменений и дополнений.
5.12. Расходы на содержание муниципальных казенных учреждений формируются в соответствии с постановлением Окружной администрации города Якутска от 17.11.2010 № 189п, по отрасли "Культура" в соответствии с постановлением Окружной администрации города Якутска от 21.10.2010 № 170п, по отрасли "Образование" в соответствии с постановлением Окружной администрации города Якутска от 08.12.2010 № 208п с учетом принятых изменений и дополнений.
5.13. Расходы по содержанию муниципальных бюджетных и автономных учреждений формируются в соответствии с постановлением Окружной администрации г. Якутска от 30.09.2013 № 230п "Порядок определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных бюджетных, автономных учреждений городского округа "город Якутск".
5.14. Предварительные параметры местного бюджета ГО "город Якутск" на 2015 - 2017 годы могут быть скорректированы в соответствии с полученными рекомендациями Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по формированию параметров местных бюджетов на 2015 - 2017 годы, согласованными показателями (исходными данными), необходимых для распределения финансовой помощи на 2015 и на период до 2017 года для городского округа "город Якутск", бюджетной политикой Республики Саха (Якутия), принятыми решениями вышестоящих органов власти Республики Саха (Якутия) и городского округа "город Якутск".
5.15. Расходы, произведенные не с начала 2014 года, в том числе индексация расходов, пересчитываются с учетом годовой потребности.
5.16. Расходы муниципальных программ формируются на 2015 - 2017 годы в соответствии с утвержденным перечнем муниципальных программ с учетом приоритетности мероприятий.
Руководитель аппарата
Г.Н.МИХАЙЛОВ
------------------------------------------------------------------