Решение Верховного суда Республики Саха от 31.07.2014 по делу N 3-22/2014 <О признании недействующими преамбулы, абзаца 1 статьи 1, части 2 статьи 2, абзаца 1 статьи 3, частей 1, 2, 3, 4 статьи 5 Закона Республики Саха от 14.06.1995 З N 67-I "Об учителе" в части слов "образовательные учреждения">

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 31 июля 2014 г. по делу № 3-22/2014

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе
председательствующего судьи Дьяконовой З.С.,
при секретаре Марковой Д.Р.,
с участием прокурора Ефремова Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению в части преамбулы, абзаца 1 статьи 1, части 2 статьи 2, абзаца 1 статьи 3, частей 1,2,3,4 статьи 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 14.06.1995 З № 67-I "Об учителе",

установил:

Постановлением Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 14.06.1995 З № 68-I принят Закон Республики Саха (Якутия) от 14.06.1995 З № 67-I "Об учителе".
Заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению в части преамбулы, абзаца 1 статьи 1, части 2 статьи 2, абзаца 1 статьи 3, частей 1,2,3,4 статьи 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 14.06.1995 З № 67-I "Об учителе",
Заявление мотивировано следующим.
Со вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в РФ" термин "образовательное учреждение" не используется в связи с введением новых понятий. Использование термина "образовательное учреждение" в отдельных нормах Закона РС(Я) необоснованно сужает круг субъектов правоотношений в регулируемой сфере.
В судебном заседании прокурор поддержал требования заявления по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Оконешников В.Ю., действующий на основании доверенности от 16 июня 2014 года согласился с доводами прокурора и пояснил, что данное противоречие возникло в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в РФ". Соответствующие изменения в Закон Республики Саха (Якутия) от 14.06.1995 З № 67-I "Об учителе" будут внесены.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Общие вопросы образования, в соответствии с подпунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй статьи 76 Конституции Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Вопросы образования на федеральном уровне урегулированы вступившим в силу с 1 сентября 2013 г. Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 273-ФЗ).
Названным законом определены правовые, организационные и экономические основы образования в РФ, основные принципы государственной политики РФ в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определено правовое положение участников отношений в сфере образования.
В Федеральном законе № 273-ФЗ предусмотрено, что отношения в сфере образования регулируются Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании) (ст. 4).
Нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 273-ФЗ).
Статья 2 Федерального закона № 273-ФЗ содержит основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе.
В пункте 18 приведенной нормы раскрывается содержание образовательной организации, как некоммерческой организации, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана;
организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (пункт 19);
организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 20);
Федеральный закон № 273-ФЗ определил также понятие "образовательная деятельность", как деятельность по реализации основных и дополнительных образовательных программ.
При этом правом на осуществление этой деятельности наделены не только юридические лица, но и индивидуальные предприниматели.
Федеральный закон № 273-ФЗ не применяет такое понятие как "образовательное учреждение" и, соответственно, не дает определение этому понятию.
Понятие "образовательное учреждение" предшествующим Законом РФ "Об образовании" определялось как учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательным учреждением являлось только юридическое лицо, создаваемое и регистрируемое в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.ч.1 и 2 ст. 12 Закона РФ "Об образовании").
В этом же смысле указанное понятие используется в Законе РС(Я) "Об учителе".
В преамбуле Закона РС(Я) "Об учителе" указано, что настоящий Закон определяет общественное положение, права и обязанности учителя государственных образовательных учреждений.
Абзац 1 статьи 1 названного Закона предусматривает, что субъектом правоотношений настоящего Закона признается лицо, принятое на работу в качестве руководителя, учителя-педагога (в дальнейшем - учитель) в государственное образовательное учреждение.
Частью 2 статьи 2 названного закона предусмотрено, что учитель имеет право на участие в управлении образовательным учреждением, на защиту своей профессиональной чести и достоинства.
В статье 3 Закона РС(Я) "Об учителе" установлены принципы осуществления педагогической деятельности в государственных образовательных учреждениях Республики Саха (Якутия), а частями 1, 2, 3, 4 статьи 5 Закона РС(Я) "Об учителе" установлены гарантии осуществления педагогической деятельности в образовательных учреждениях Республики Саха (Якутия).
Указанные нормы вступают в противоречие с нормами федерального законодательства, поскольку в нормативном акте субъекта РФ, регулирующем вопросы, отнесенные к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, применяются понятия, исключенные из федерального законодательства.
Поскольку определение понятий "образовательное учреждение", используемое в утратившем силу Законе РФ "Об образовании", и "организации, осуществляющие образовательную деятельность", используемое в Федеральном законе № 273-ФЗ, различно, использование в региональном законодательстве понятия "образовательное учреждение" нельзя признать обоснованным.
При указанных обстоятельствах, заявление прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса, суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Оценивая исследованные обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о признании оспариваемых положений Закона РС(Я) "Об учителе" недействующими со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению преамбулу, абзац 1 статьи 1, часть 2 статьи 2, абзац 1 статьи 3, части 1, 2, 3, 4 статьи 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 14.06.1995 З № 67-I "Об учителе" в части слов: "образовательные учреждения", со дня вступления в законную силу решения суда.
Сведения о принятом решении суда опубликовать в средствах массовой информации по вступлении решения в законную силу.
На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление прокурора в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 31 июля 2014 г.

Председательствующий
З.С.ДЬЯКОНОВА


------------------------------------------------------------------