Постановление Правительства РС от 19.04.2014 N 100 "Об утверждении Программы Правительства Республики Саха по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014 - 2016 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 апреля 2014 г. № 100
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ
БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА 2014 - 2016 ГОДЫ
В целях повышения эффективности использования бюджетных средств и реформирования системы управления общественными финансами в Республике Саха (Якутия) Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:
1. Утвердить Программу Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014 - 2016 годы согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Министерству финансов Республики Саха (Якутия) и другим исполнительным органам государственной власти Республики Саха (Якутия) руководствоваться положениями Программы при формировании и организации исполнения государственного бюджета, а также при подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Саха (Якутия) разработать и утвердить аналогичные муниципальные программы по повышению эффективности бюджетных расходов соответствующих бюджетов.
4. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 апреля 2011 г. № 175 "Об утверждении Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2013 годы";
распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 января 2012 г. № 24-р "Об утверждении перечня мероприятий Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2012 год";
распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 17 января 2013 г. № 19-р "Об утверждении перечня мероприятий Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2013 год".
5. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Вадюхина Г.В.
Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)
Г.ДАНЧИКОВА
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 19 апреля 2014 г. № 100
ПРОГРАММА
ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
НА 2014 - 2016 ГОДЫ
I. Паспорт Программы
1
Наименование Программы
Программа Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014 - 2016 годы
2
Основание для разработки Программы
Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах";
Бюджетное послание Президента Республики Саха (Якутия) 29 октября 2013 года "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в Республике Саха (Якутия) на 2014 год";
Послание Президента Республики Саха (Якутия) от 4 февраля 2014 года Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) на 2014 год;
Федеральная Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2593-р;
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 № 465 "Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ по повышению эффективности бюджетных расходов";
государственная программа Российской Федерации "Управление государственными финансами", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.03.2013 № 293-р;
государственная программа Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 № 376-р;
приказ Минфина Российской Федерации от 18.07.2013 № 188 "О предоставлении субъектам Российской Федерации субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов";
приказ Минфина Российской Федерации от 26.07.2013 № 75-Н "Об утверждении методики проведения оценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов";
приказ Минфина Российской Федерации от 03.07.2013 № 176 "Об утверждении размеров уровней софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации за счет субсидий из федерального бюджета на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов"
3
Ответственный исполнитель
Министерство финансов Республики Саха (Якутия)
4
Соисполнители Программы
Исполнительные органы государственной власти Республики Саха (Якутия):
- министерства Республики Саха (Якутия);
- государственные комитеты Республики Саха (Якутия);
- иные исполнительные органы государственной власти Республики Саха (Якутия)
5
Цель и задачи Программы
Цель: создание условий для эффективного и ответственного управления общественными финансами, повышение устойчивости консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия).
Задачи:
1) завершение полноценного внедрения программно - целевых методов управления в бюджетный процесс и создание условий для дальнейшего повышения эффективности их использования;
2) повышение открытости и прозрачности управления общественными финансами;
3) создание условий для развития информационной среды и технологий, необходимых для управления бюджетным процессом;
4) создание стратегической основы для стабильного бюджетного планирования в долгосрочной перспективе, обеспечивающей преемственность бюджетной политики;
5) развитие и эффективное применение системы управления региональными налоговыми льготами;
6) развитие системы закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия) и создание условий по повышению эффективности бюджетных расходов;
7) создание условий для повышения эффективности управления нефинансовыми государственными и муниципальными активами;
8) создание условий для повышения эффективности исполнения функций государственных (муниципальных) органов;
9) создание условий для повышения эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг учреждений;
10) создание условий для повышения эффективности бюджетных инвестиций;
11) создание условий для повышения эффективности межбюджетных трансфертов;
12) создание условий для развития внутреннего государственного финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита
6
Целевой индикатор Программы
Место Республики Саха (Якутия) в рейтинге субъектов РФ по оценке результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, в соответствии с приказом Минфина Российской Федерации от 26.07.2013 № 75-Н
7
Сроки реализации (этапы) Программы
2014 - 2016 годы
8
Предельный объем средств на реализацию Программы с разбивкой по годам
Объем финансирования на период 2014 - 2016 годы составит 325 000 тыс. руб.,
в том числе:
из федерального бюджета: федеральная субсидия будет предоставлена только при условии победы в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации в 2014 - 2015 годах и наличии ассигнований на реализацию Программы в государственном бюджете Республики Саха (Якутия);
из государственного бюджета РС(Я) - 325 000 тыс. рублей,
в том числе по годам:
2014 год - 125 000 тыс. руб.;
2015 год - 100 000 тыс. руб.;
2016 год - 100 000 тыс. руб.
II. Характеристика текущего состояния
В условиях глобализации экономики эффективное и ответственное управление общественными финансами имеет фундаментальное значение с точки зрения обеспечения устойчивости региональной бюджетной системы, а также общей финансовой стабильности и устойчивого экономического роста. Исходя из накопленного за последние годы опыта в области управления общественными финансами, включая результаты бюджетных реформ, предлагаются к внедрению мероприятия по развитию и применению общепризнанных динамичных и гибких принципов, стандартов и критериев эффективного и ответственного управления бюджетными расходами.
Программа Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014 - 2016 годы - программа Республики Саха (Якутия), разработанная в соответствии с Бюджетным посланием Президента Республики Саха (Якутия) "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в Республике Саха (Якутия) на 2014 год", пунктом 8 основных тезисов Послания Президента Республики Саха (Якутия) от 4 февраля 2014 года Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) на 2014 год, федеральной Программой повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2593-р, на основании государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.03.2013 № 293-р, государственной программы Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 № 376-р, определяет основные направления действий органов исполнительной власти и местных администраций Республики Саха (Якутия) в сфере повышения эффективности управления бюджетными расходами. Ответственным исполнителем Программы по повышению эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года и указанных государственных программ Российской Федерации является Минфин России, который отвечает за формирование основных принципов и инструментов по обеспечению эффективного и ответственного управления системой общественных финансов Российской Федерации на основе:
нормативного правового регулирования, методологического обеспечения и организации бюджетного процесса,
обеспечения своевременного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере,
обеспечения функционирования и развития налоговой системы Российской Федерации,
эффективного управления государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации,
развития международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации,
обеспечения надежности и прозрачности финансовой системы,
создания равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и повышения качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами,
повышения эффективности функционирования финансовых рынков.
Министерство финансов Российской Федерации обеспечивает значительный, а по ряду направлений - решающий вклад в достижение практически всех стратегических целей государственной политики, в том числе путем создания и поддержания благоприятных условий для экономического роста за счет обеспечения макроэкономической стабильности и соблюдения принятых ограничений по налоговой и долговой нагрузке, повышения уровня и качества жизни населения, укрепления обороноспособности и безопасности страны.
Министерство финансов Российской Федерации в последние годы сосредоточилось, прежде всего, на формировании стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на базе современных принципов эффективного управления государственными и муниципальными финансами, что, в свою очередь, способствует социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Но достижение результатов государственной политики зависит в первую очередь от активного участия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в ее реализации. Укрепление бюджетной системы и обеспечение устойчивого экономического роста являются основными целями государственной политики Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) в настоящий период.
За рассматриваемый отчетный период динамику и структуру доходных источников государственного бюджета можно представить графически следующим образом:
Диаграмма 1
(млн. руб.)
Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)
57087
<***>
59914,6
58559,8 <***>
40916,1 <***>
<***>
72336,3
48011 53633,7 58895,1 <**>
<**> <**> <**>
6150,6 <*> 8731,1 <*> 7140,9 <*> 7345,3 <*>
2010 год 2011 год 2012 год 2013 год
<*> Неналоговые доходы
<**> Безвозмездные поступления
<***> Налоговые доходы
Как видно из диаграммы 1, за анализируемый период наметился динамичный рост доходов государственного бюджета. Поступление доходов в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) в 2013 году к объемам доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2010 году увеличилось на 143,8%. В 2010 году в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) поступило 95 077,7 млн. рублей, а в 2013 году объем доходов составил 136 768,6 млн. рублей.
За 2010 - 2013 годы рост доходов за счет собственных источников государственного бюджета Республики Саха (Якутия) без учета безвозмездных поступлений составил 136,9%. В 2010 году за счет налоговых и неналоговых доходов в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) поступило 47 066,7 млн. рублей, а в 2013 году уже - 64 432,3 млн. рублей.
Также наметилась устойчивая динамика роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия). За четыре последних года поступления от этих источников увеличились на 142,3%. В 2010 году в консолидированный бюджет Республики Саха (Якутия) поступило налоговых и неналоговых доходов на сумму 56 931,3 млн. руб., а в 2013 году поступили средства в размере 81 024,0 млн. руб.
Динамика налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) за анализируемый период представлена в таблице 1.
Таблица 1
Динамика налоговых и неналоговых доходов консолидированного
бюджета Республики Саха (Якутия) в 2010 - 2012 годах
млн. рублей
N
Показатель
2010
2011
2012
2013
Темп 2013/ 2010, %
2
3
4
5
6
7
1.
Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета РС(Я)
56 931,3
72 747,3
81 235,3
81 024,0
142,3
2.
Доходы консолидированного бюджета, всего
104 985,5
126 138,3
140 187,6
153 845,0
146,5
3.
Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов консолидированного бюджета РС(Я), %
54,2
57,7
57,9
52,7
97,2
Кроме всего, с каждым годом увеличивается общий объем консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия), в 2013 году он составил по доходам 153 845,0 млн. руб., а по расходам 164 087,6 млн. руб., при этом дефицит составил 10 242,6 млн. руб. или 6,2% к объему расходов.
Основные параметры консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) представлены в таблице 2.
Таблица 2
Основные характеристики консолидированного бюджета
Республики Саха (Якутия) в 2010 - 2013 годах
млн. рублей
N
Показатель
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
1
2
3
4
5
6
1
ДОХОДЫ, всего
104 985,5
126 138,3
140 187,5
153 845,0
в том числе:
государственный бюджет
95 077,7
114 594,6
125 950,6
136 768,6
2
РАСХОДЫ, всего
101 223,3
121 584,4
143 782,9
164 087,6
в том числе:
государственный бюджет
91 496,8
111 396,4
130 340,1
148 859,6
3
ДЕФИЦИТ (-) /ПРОФИЦИТ (+), всего
3 762,2
4 553,9
-3 595,4
-10 242,6
в том числе:
государственный бюджет
3 580,9
3 198,2
-4 389,5
-15 727,0
В период 2010 - 2012 годов наблюдается планомерное снижение размеров государственного долга Республики Саха (Якутия). В 2010 году размер госдолга составлял 15 886,91 млн. руб., а в 2012 году он сократился на 1 021,66 млн. руб. и составил 14 865,25 млн. руб.
По итогам 2012 года отношение объема государственного долга к доходам бюджета составило 11,8%, что меньше уровня 2011 года на 2% (2011 год - 13,8%). Отношение объема госдолга к собственным доходам бюджета (налоговым и неналоговым доходам) также уменьшилось и составило 22,2% против 26,0% в 2011 году.
Однако в 2013 году наблюдается рост государственного долга по сравнению с предыдущим периодом. На 1 января 2014 года размер государственного долга республики составил 24 308,6 млн. рублей и увеличился за 2013 год на 9 443,4 млн. рублей.
Ниже графически представлена структура и объем государственного долга за период с 2010 по 2013 год.
Диаграмма 2
(млн. руб.)
Структура объема государственного долга Республики Саха (Якутия)
24 308,6
6696,1
15 886,9 15 820,0 <****>
14 865,2
5502 6022,9 7222,9
<***> <***> 5528,7 <***>
<***>
2634,9 2047,1
<**> <**> 1136,5 <**> 1639,6 <**>
7750 7750 8200 8750
<*> <*> <*> <*>
2010 год 2011 год 2012 год 2013 год
<*> Ценные бумаги
<**> Бюджетные кредиты
<***> Государственные гарантии
<****> Кредитные соглашения и договора
Из представленной диаграммы 2 видно, что за анализируемый период наблюдается планомерное и последовательное снижение объемов государственного долга в начале периода. За 2010 - 2012 годы объем государственного долга Республики Саха (Якутия) снизился на 6,4%.
В 2013 году отмечается рост объема государственного долга на 53% по сравнению с 2010 годом, связанный с привлечением кредитов кредитных организаций, бюджетного кредита из федерального бюджета в целях обеспечения сбалансированности бюджета, а также на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений Республики Саха (Якутия).
Вместе с тем доля бюджетных кредитов из вышестоящего бюджета в объеме государственного долга Республики Саха (Якутия) сократилась. В 2010 году отношение задолженности бюджетных кредитов к объему государственного долга Республики Саха (Якутия) составляло 16,59%, а в 2013 году оно составило всего 6,7%.
По итогам 2013 года показатели кредитоспособности республики остаются стабильными. Так, отношение объема государственного долга к доходам бюджета составило 17,8 процентов, отношение объема госдолга к собственным доходам бюджета (налоговым и неналоговым) - 37,8 процентов. Госдолг остается на безопасном управляемом уровне.
Объем и динамика государственного долга за анализируемый период представлены в таблице 3.
Таблица 3
Динамика государственного долга
Республики Саха (Якутия) в 2010 - 2013 годах
млн. рублей
N
Показатель
2010
2011
2012
2013
Темп 2013/2010, %
1
2
3
4
5
6
7
1
Государственный внутренний долг РС(Я)
15 886,9
15 820,0
14 865,2
24 308,6
153,0
2
Доходы государственного бюджета РС(Я), всего
95 077,7
114 594,6
125 950,6
136 768,6
143,8
3
Налоговые и неналоговые доходы государственного бюджета РС(Я)
47 066,7
60 960,9
67 055,4
64 432,3
136,9
4
Отношение государственного долга к доходам государственного бюджета
16,7
13,8
11,8
17,8
106,6
5
Отношение государственного долга к налоговым и неналоговым доходам бюджета, %
33,8
26,0
22,2
37,8
111,8
Перечисленные выше основные параметры бюджетной системы Республики Саха (Якутия) свидетельствуют о планомерных результатах государственной политики по преобразованию бюджетной системы.
Благодаря усилиям Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) наблюдается существенная положительная динамика развития системы долгосрочного бюджетного планирования и преемственности бюджетной политики. В 2011 году Правительством Республики Саха (Якутия) была принята Программа по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2013 годы. Данная программа была сформирована с целью программного планирования мероприятий, направленных на осуществление политики по реформированию бюджетной системы. Одним из ключевых направлений реализации данной Программы явилось обеспечение сбалансированности и устойчивости государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и местных бюджетов.
С целью повышения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы республики в первый год реализации Программы были внесены дополнения в Закон Республики Саха (Якутия) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе" в части создания регионального Дорожного фонда и представления Бюджетного послания Президента Республики Саха (Якутия). Также были внесены изменения в Закон Республики Саха (Якутия) "О налоговой политике Республики Саха (Якутия)", касающиеся: определения льготных налоговых ставок для субъектов малого и среднего бизнеса, установления дополнительных оснований для признания недоимки по региональным налогам, задолженности по пеням и штрафам по этим налогам, невозможным к взысканию.
В целях совершенствования системы планирования в Республике Саха (Якутия), а также осуществления перехода на программно-целевое планирование расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2011 году был принят Указ Президента Республики Саха (Якутия) № 635 "О системе планирования социально-экономического развития в Республике Саха (Якутия)".
В соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 40 Закона Республики Саха (Якутия) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)", в 2011 году разработано Положение о порядке использования средств резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия).
С целью эффективного и ответственного управления государственными финансами в 2011 году была принята государственная программа Республики Саха (Якутия) "Управление государственными финансами и государственным долгом". Реализация Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов в целом была направлена на обеспечение сбалансированности государственного бюджета Республики Саха (Якутия), безусловное исполнение принятых обязательств, а также проведение консервативной политики в области государственных заимствований.
В целях повышения поступлений доходов разработаны и приняты распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 11 марта 2012 г. № 185-р "О мерах по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Саха (Якутия)", постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2012 г. № 380 "О порядке осуществления органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) от 16 мая 2013 г. № 391-РП "Об утверждении Комплексного плана по увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Саха (Якутия) и снижению недоимки". Также внесены изменения в Закон Республики Саха (Якутия) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)" в части уточнения положений по доходам бюджетной системы республики.
Были заключены соглашения с Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) и Управлением Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) об информационном взаимодействии, администрированию доходов бюджета республики, о порядке зачисления налогов и платежей в бюджеты разных уровней на территории республики.
С 2012 года впервые параметры бюджета на очередной финансовый год и плановый период планировались в соответствии с Правилами конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Республики Саха (Якутия).
Во исполнение постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2010 г. № 579 "О мерах по снижению и ликвидации просроченной кредиторской задолженности" по состоянию на 1 апреля, 1 июля и на 1 октября 2013 года была проведена инвентаризация просроченной кредиторской задолженности государственного бюджета Республики Саха (Якутия). По состоянию на 1 декабря 2013 года просроченная кредиторская задолженность государственного бюджета республики составила 10 млн. рублей. По сравнению с данными на 1 января 2013 года задолженность уменьшилась на 33,8 млн. рублей.
В 2013 году исполнение бюджета проходило в непростых условиях.
Незначительный рост экономики, сокращение прибыли предприятий по всем основным видам экономической деятельности и увеличение числа убыточных организаций, введение в Налоговый кодекс Российской Федерации института консолидированных групп налогоплательщиков, как новых налоговых преференций, значительно сократили поступление налога на прибыль. По сравнению с 2012 годом поступление налога на прибыль в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) от предприятий сократилось на 6 281,3 млн. рублей, с 27 390 млн. рублей в 2012 году до 21 108,7 в 2013 году, в т.ч. от предприятий, входящих в консолидированную группу налогоплательщиков, поступления сократились на 4 604,2 млн. рублей, с 11 633,2 в 2012 до 7 029 в 2013 году.
По итогам 2013 года в доходную часть государственного бюджета Республики Саха (Якутия) поступило 136 768,6 млн. рублей или 102,8% к утвержденному годовому бюджетному плану, в том числе:
налоговых доходов в сумме 57 087 млн. рублей, что составляет 107,7% к бюджетным назначениям года;
неналоговых доходов в сумме 7 345 млн. рублей при годовом плане 7 180 млн. рублей (102,3%);
безвозмездных поступлений при плане 2013 года 69 750 млн. рублей фактически поступило 72 336 млн. рублей (103,7%).
Расходы государственного бюджета составили 148 859 млн. рублей, дефицит составил 12 173 млн. рублей.
В целях приведения в соответствие с действующей редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные отношения в Российской Федерации, утвержден Закон Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 2014 г. 1280-З № 111-V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)". В целях исключения дублирования положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, в новой редакции Закона предусмотрены положения и особенности, относящиеся исключительно к компетенции Республики Саха (Якутия) в сфере бюджетных отношений, а именно:
изменены нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов;
включены положения о "программном бюджете";
введены положения об Инвестиционном фонде Республики Саха (Якутия);
изменены и дополнены полномочия участников бюджетного процесса;
изменены сроки внесения, рассмотрения и утверждения государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия);
расширен состав документов и материалов, представляемых вместе с проектом государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
В Бюджетном послании Президента Республики Саха (Якутия) "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в Республике Саха (Якутия) на 2014 год" были обозначены цели и задачи бюджетной политики на 2014 год и плановый период. Одной из основных задач является создание инструментов достижения государственной социально-экономической политики. В связи с чем в среднесрочном периоде потребуется четко определить объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения конкретных целей государственной социально-экономической политики. Критериями результативности государственной политики должно стать достижение целей социально-экономического развития, на финансовое обеспечение которых направляются бюджетные средства. Систематический анализ эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за достижение поставленных целей взамен существующего подхода по контролю исполнения расходов на то или иное направление. Ожидается, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения, связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике. В связи с этим необходимо четко ранжировать мероприятия по приоритетности, то есть структура бюджетных расходов должна быть изменена в пользу тех, которые направлены на развитие. Инвестиционная государственная политика должна способствовать развитию реального сектора экономики. Бюджетные инвестиции необходимо ориентировать на повышение качества предпринимательского и инвестиционного климата. Требуется вкладывать бюджетные средства в строительство объектов транспортной, коммунальной, телекоммуникационной и инженерной инфраструктуры.
Вместе с тем расходы на науку, образование и здравоохранение должны финансироваться приоритетным образом. Социальная сфера должна способствовать созданию привлекательных условий для жизни и развития потенциала граждан. Повышение качества жизни путем создания оптимальной социальной инфраструктуры, способной обеспечить и удовлетворить потребности населения, позволит создать благоприятную среду для развития человеческого капитала. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг, прежде всего, в общественно значимых сферах. Однако не допускается механическое наращивание бюджетных расходов в этих сферах. Несмотря на увеличение в последние годы бюджетных расходов на развитие социальной сферы, удовлетворенность граждан остается на достаточно низком уровне. Причина состоит в медленном реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе материального и морального стимулирования работников.
Должна войти в практику ежегодная оценка потребности населения в государственных (муниципальных) услугах. По результатам необходимо сократить невостребованные услуги и расширить предоставление тех услуг, на которые существует общественный спрос. Требуется проводить мониторинг эффективности деятельности организаций, финансируемых за счет бюджетных средств, включая оценку удовлетворенности населения качеством и доступностью предоставляемых услуг (работ).
Для достижения целей социально-экономического развития, обеспечения общественного контроля за их реализацией, формирование и исполнение бюджета должно осуществляться на базе государственных программ. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики государства. Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие факторам нестабильности - наращиванию государственного долга и бюджетному дефициту. Формировать расходную политику требуется с учетом приоритетности и рациональности результатов, на достижение которых они направлены. В условиях высоких цен на сырье и энергоресурсы на мировом рынке в бюджет поступают дополнительные доходы, и возникает потенциальная возможность соответственно увеличить бюджетные расходы. Но эта тенденция крайне нестабильна, и в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза невыполнения бюджетных обязательств. Это является основной и явной угрозой для стабильного бюджетного планирования в долгосрочной перспективе, обеспечивающей преемственность бюджетной политики. Продуманная бюджетная политика в области расходов, включая применение гибкого механизма формирования консолидированных финансовых резервов, должна обусловливать стабильность государственного бюджета, что, в свою очередь, должно способствовать переходу на новый уровень развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию внешних негативных факторов и повышению кредитного рейтинга региона.
Налоговая система должна обеспечивать улучшение качества инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности, совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности, прежде всего, на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции. Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации региональной экономики. Органы местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для расширения собственной доходной базы местных бюджетов, для чего необходимо провести работу по мобилизации доходов и оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной платы в бюджетной сфере.
Министерство финансов Республики Саха (Якутия) и финансовые органы муниципальных образований должны владеть информацией о зачислении доходов в государственный и местные бюджеты, чтобы оценить, прежде всего, эффективность принимаемых мер по расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между налоговыми органами и заинтересованными исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Бюджетная политика республики осуществляется в интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех или иных государственных органов, но и от того, в какой мере население понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации, доверяет ей. Поэтому требуется обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества.
III. Цель и задачи Программы Правительства
Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности
бюджетных расходов на 2014 - 2016 годы
Целью Программы является создание условий для эффективного и ответственного управления общественными финансами, повышение устойчивости консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия).
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
Задача 1. Завершение полноценного внедрения программно-целевых методов управления в бюджетный процесс и создание условий для дальнейшего повышения эффективности их использования.
Задача 2. Повышение открытости и прозрачности управления общественными финансами.
Задача 3. Создание условий для развития информационной среды и технологий, необходимых для управления бюджетным процессом.
Задача 4. Создание стратегической основы для стабильного бюджетного планирования в долгосрочной перспективе, обеспечивающей преемственность бюджетной политики.
Задача 5. Развитие системы управления налоговыми льготами и их эффективного применения.
Задача 6. Развитие системы закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия) и создание условий по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014 - 2016 годы.
Задача 7. Создание условий для повышения эффективности управления нефинансовыми государственными и муниципальными активами.
Задача 8. Создание условий для повышения эффективности исполнения функций государственных (муниципальных) органов.
Задача 9. Создание условий для повышения эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг.
Задача 10. Создание условий для повышения эффективности бюджетных инвестиций.
Задача 11. Создание условий для повышения эффективности межбюджетных трансфертов.
Задача 12. Создание условий для развития внутреннего государственного финансового контроля, внутреннего финансового контроля и аудита.
1. Завершение полноценного внедрения программно-целевых
методов управления в бюджетный процесс и создание условий
для дальнейшего повышения эффективности их использования
Полномасштабное внедрение программно-целевых принципов в бюджетный процесс Республики Саха (Якутия) началось в 2004 году после принятия на федеральном уровне Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах (далее - Концепция).
В целях реализации положений Концепции на республиканском уровне была разработана Программа реформирования региональных финансов Республики Саха (Якутия) на 2005 - 2006 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 19.11.2004 № 548. Достижение поставленных в указанной программе целей обеспечивалось поэтапными действиями исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по основным направлениям реформирования бюджетной финансовой системы.
В 2005 году Правительством Республики Саха (Якутия) принято постановление от 30.06.2005 № 398 "О мерах по совершенствованию методов планирования бюджетных расходов на основе установленных требований к конечному результату" (далее - постановление № 398). Постановлением № 398 был утвержден перечень количественных показателей для оценки результатов работы министерств и ведомств по реализации государственного заказа на управление социально - экономическими процессами в Республике Саха (Якутия) на 2005 - 2008 годы, а также перечень показателей планируемых результатов исполнения расходных обязательств Республики Саха (Якутия) в разрезе отраслей и функциональной классификации бюджетных расходов в рамках среднесрочного бюджетного планирования.
Эти меры положили начало формированию в Республике Саха (Якутия) комплексной системы планирования бюджетных расходов, основанной на применении методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты, позволяющие обеспечить взаимосвязь между объемами бюджетного финансирования с непосредственными и конечными результатами деятельности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.
В 2006 году постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.06.2006 № 263 было утверждено Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ и Порядок учета планируемых результатов при формировании государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год. В этом же году осуществлена разработка 11-ти пилотных ведомственных целевых программ, общий объем финансирования которых в 2007 году составлял чуть более 2-х процентов расходов государственного бюджета.
На долю расходов государственного бюджета, учтенных в рамках ранее утвержденных республиканских целевых программ, соответствующих реализуемым федеральным целевым программам, в 2007 году приходилось около 14 процентов расходов государственного бюджета.
Таким образом, удельный вес расходов государственного бюджета, учтенных в рамках всех целевых программ, в 2007 году в целом составлял 16 процентов.
В целях повышения эффективности внутриведомственного планирования, результативности бюджетных расходов и открытости деятельности органов государственной власти, повышения ответственности руководителей органов государственной власти за результаты принимаемых ими решений постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 31.01.2009 № 27 было утверждено Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (далее - ДРОНД). В развитие данного Положения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) были разработаны Методические рекомендации по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности в Республике Саха (Якутия) на 2009 - 2011 годы. Основными задачами подготовки докладов являлись:
формирование сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Республики Саха (Якутия);
обеспечение Правительства Республики Саха (Якутия), Министерства финансов Республики Саха (Якутия) и Министерства экономического развития Республики Саха (Якутия) необходимой информацией для учета и оценки результатов и эффективного бюджетного планирования участников бюджетного процесса для целей формирования государственного бюджета на очередной финансовый год и плановый период исходя из наиболее эффективного использования бюджетных средств для достижения планируемых результатов проведения государственной политики в целом и в сферах деятельности соответствующих субъектов бюджетного планирования.
Пилотные ДРОНД были сформированы в конце 2010 года в 8-ми субъектах бюджетного планирования социального блока: Министерство здравоохранения, Министерство труда и социального развития, Комитет по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия), Министерство науки и профессионального образования, Министерство образования, Министерство по молодежной политике, Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по физической культуре и спорту, Министерство культуры и духовного развития.
В связи с совершенствованием программно-целевых методов, начиная с 2012 года, в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 11.05.2012 № 181 "Об утверждении Порядка разработки и реализации стратегических планов органов государственной власти Республики Саха (Якутия)" на уровне ведомств осуществляется формирование Стратегических планов развития органа государственной власти.
Реализованные меры способствовали постепенному продвижению Республики Саха (Якутия) по пути внедрения программно-целевого бюджетирования и получили дальнейшее логическое продолжение в утвержденных в последующие годы Программе реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия) на 2008 - 2010 годы и Программе Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2013 годы, утвержденных постановлениями Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.12.2007 № 517 и от 28.04.2011 № 175 соответственно.
В 2010 году в Послании Президента Республики Саха (Якутия) Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) отмечено, что благодаря применению программно-целевого метода государственного управления за минувшие годы удалось достичь улучшения показателей социально-экономического развития республики. К 2010 году наиболее проработанным инструментом программного бюджетного планирования являлся институт республиканских целевых программ, порядок подготовки, утверждения и реализации которых ранее регламентировался Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.10.2009 № 415 "Об утверждении Порядка разработки и реализации республиканских целевых программ и Порядка проведения оценки эффективности республиканских целевых программ".
В 2010 году в Республике Саха (Якутия) действовали 32 республиканские целевые программы. Доля расходов государственного бюджета, финансируемых в рамках республиканских целевых программ, составляла чуть более 17 процентов. Удельный вес расходов, учтенных в рамках ведомственных целевых программ, составлял менее одного процента. В целом на долю расходов государственного бюджета, учтенных в рамках целевых программ, в 2010 году приходилось 18,1 процентов расходов.
В 2011 году этот показатель сохранился примерно на том же уровне. Большая часть государственных расходов продолжала осуществляться по сметам, отдельным мероприятиям, которые министерства и ведомства в рамках своей работы планировали самостоятельно, не увязывая результаты деятельности с целями и задачами социально-экономического развития республики. Все принятые ранее республиканские целевые программы закончили свое действие в 2011 году, что потребовало принятия решения о дальнейшем развитии процедур планирования. Кроме того, результаты анализа сложившейся к этому времени в Республике Саха (Якутия) практики реализации целевых программ свидетельствовали о наличии проблем, снижающих эффективность применяемых методов программно-целевого планирования. В частности, фактически уравнялся статус ведомственных и республиканских целевых программ. Большинство данных программ были направлены на развитие материально-технической базы министерств и ведомств, мероприятия отдельных республиканских и ведомственных целевых программ дублировали друг друга.
Принятая к этому времени на федеральном уровне Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р, а также иные правовые акты, регламентирующие порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, создали нормативную, правовую и методическую базу для перехода к формированию и исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основе государственных и муниципальных программ ("программному бюджету").
С учетом направлений бюджетной политики, проводимой на федеральном уровне, и имеющегося к этому времени опыта реализации государственных программ на федеральном уровне и в отдельных субъектах Российской Федерации, в республике сложилось понимание необходимости переноса акцента с увеличения объемов финансирования на увеличение выгоды от достаточно высокого уровня расходов.
Это, в свою очередь, повлекло необходимость совершенствования системы бюджетирования за счет перехода к практике формирования "программного бюджета", предусматривающего учет осуществляемых расходов в рамках государственных целевых программ, внедрения единой системы оценки результативности и эффективности всех расходов бюджета, введения четких и прозрачных правил принятия новых расходных обязательств.
В связи с этим постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.04.2011 № 175 "Об утверждении программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2013 годы" предусмотрено построение комплексной системы финансового планирования, целью которой является формирование системы среднесрочного программно-целевого планирования, ориентированного на достижение поставленных целей социально-экономического развития. Разработанная схема среднесрочного программно-целевого планирования в Республике Саха (Якутия) предусматривает внедрение трехуровневой системы планирования, включающей долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное планирование, при этом:
1) на первом уровне планирования осуществляется формирование Долгосрочной программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 20 лет, исходя из основных положений Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия). Указанная Долгосрочная программа содержит общий перечень стратегических целей и задач развития региона по всем отраслям с закреплением для каждой цели и задачи количественных показателей результативности и эффективности их достижения. Кроме того, на этом этапе возникла необходимость в формировании Долгосрочной бюджетной стратегии, включающей в себя приоритетные направления бюджетной, налоговой и долговой политики, основные параметры консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия). Разрабатываемые документы являются основой для тактического (среднесрочного) планирования деятельности исполнительных органов государственной власти;
2) на втором уровне планирования осуществляется формирование Основных направлений развития Республики Саха (Якутия), рассчитанных на 5 лет, с определением приоритетов, которые планируется развивать в намеченный среднесрочный период. Исходя из стратегических целей Долгосрочной программы и Основных направлений деятельности Правительства Республики Саха (Якутия) формируются Программы социально-экономического развития муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов и поселений). Достижение поставленных долгосрочных ориентиров социально-экономического развития осуществляется Правительством Республики Саха (Якутия) путем реализации государственных программ Республики Саха (Якутия).
На основе Прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 5 лет и проекта государственного бюджета Республики Саха (Якутия) органами государственной власти осуществляется формирование Стратегических планов развития государственного органа власти, по сути, представляющих собой усовершенствованный вариант ДРОНД. Стратегический план развития является инструментом стратегического и операционного планирования на ведомственном уровне, подготавливаемым с целью повышения эффективности внутриведомственного планирования, результативности бюджетных расходов и открытости деятельности государственных органов власти, а также повышения ответственности руководителей государственных органов власти за результаты принимаемых ими решений;
3) на третьем уровне планирования осуществляется формирование государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
К этому времени, в ходе реализации первого и второго этапов планирования, осуществлена работа по утверждению документов, определяющих приоритетные направления, цели и задачи социально-экономического развития Республики Саха (Якутия). Также к моменту формирования государственного бюджета Республики Саха (Якутия) утверждены государственные программы Республики Саха (Якутия), предусматривающие распределение расходов органов государственной власти в увязке с ведомственными целями и задачами, в свою очередь, направленных на достижение целей социально-экономического развития. Таким образом, обеспечена возможность составления государственного бюджета на основе формирования аналитического распределения бюджетных ассигнований по государственным программам, иными словами - "в программном" формате.
В целях перестройки системы государственного планирования в Республике Саха (Якутия), а также осуществления перехода на программно-целевое планирование государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в 2011 году было разработано принципиально новое Положение о системе государственного планирования социально-экономического развития Республики Саха (Якутия). Для обеспечения более полного внедрения инструмента государственных программ Республики Саха (Якутия) скорректирован разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия), регламентирующий процедуры формирования, утверждения, реализации и мониторинга государственных программ. Новый переработанный Порядок был утвержден Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 № 636.
В числе основных требований к содержанию государственных программ Республики Саха (Якутия) (далее - ГП РС(Я)) были установлены условия по описанию места и значения ГП РС(Я) для реализации программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), наличию показателей результативности реализации мероприятий ГП РС(Я) и механизма корректировки ГП РС(Я) из года в год с учетом смещения приоритетов развития и сохранения преемственности политики (по принципу "скользящей трехлетки").
Таким образом, была создана нормативная правовая и методическая база для формирования, утверждения и реализации государственных программ на уровне Республики Саха (Якутия) и организации новой системы бюджетного планирования.
Для обеспечения возможности формирования и утверждения ГП РС(Я) проведена работа по инвентаризации целевых программ, действующих в Республике Саха (Якутия). В результате проведенной инвентаризации по каждой целевой программе было принято решение о ее будущем функционировании - сохранении, продолжении реализации с учетом доработки, прекращении, изменении статуса и т.п., а также о возможности ее включения в соответствующую государственную программу Республики Саха (Якутия). Комплекс предпринятых мер позволил сформировать и утвердить перечень государственных программ, а также провести работу по формированию и утверждению государственных программ Республики Саха (Якутия).
Всего в 2011 году было утверждено 37 государственных программ сроком действия с 2012 по 2016 год. Это позволило Республике Саха (Якутия) одной из первых в Российской Федерации разработать и принять закон о бюджете на очередной финансовый год в программном формате. Доля расходов государственного бюджета на 2012 год, учтенных в программах, составила 95%. Таким образом, в 2012 году в Республике Саха (Якутия) был реализован вариант одномоментного перехода к программной структуре расходов с утверждением всего набора государственных (региональных) программ. Данный подход является наиболее сложным с точки зрения объема управленческих усилий, необходимых для его реализации, однако позволяет решать проблемы социально-экономического развития комплексно, учитывая весь объем полномочий и мероприятий.
Основными результатами проведенной в 2011 - 2013 году работы по внедрению программно-целевых методов управления в бюджетный процесс Республики Саха (Якутия) стали:
1) пересмотр программ (стратегий) социально-экономического развития и их адаптация к основным требованиям программного бюджетирования;
2) инвентаризация республиканских и ведомственных целевых программ и ликвидация неэффективных, нефинансируемых либо неисполняемых программных документов;
3) доработка нормативно-правовой базы региона, внесение в нее изменений, позволяющих использовать инструменты программно-целевого управления;
4) четкое разграничение ответственности между органами власти за результаты социально-экономического развития в различных сферах;
5) внедрение в бюджетный процесс механизмов мониторинга и оценки результатов программ, позволяющих оперативно реагировать на отклонения от заданных параметров.
Внедрение программно-целевого принципа формирования бюджета отмечено в Бюджетном послании Президента Республики Саха (Якутия) "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в Республике Саха (Якутия) на 2014 год", как одного из наиболее заметных результатов проведения бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) за последние годы.
Вместе с тем, несмотря на динамичное развитие финансовых отношений, основанное на определении непосредственных (прямых) и конечных результатов расходования бюджетных средств и показателей, на основании которых можно судить о степени достижения поставленных целей, к настоящему времени процесс формирования целостной системы программно-целевого планирования в Республике Саха (Якутия) еще не завершен. Наряду с положительными результатами реализации мер Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов, сохраняется ряд ограничений и нерешенных проблем.
Итоги проведенной в 2013 году в соответствии с Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 27.05.2013 № 2075 оценки эффективности действующих государственных программ свидетельствуют о том, что из 35-ти подвергнутых оценке государственных программ признаны эффективными 23 программы (65,7%), недостаточно эффективными - 12 программ (34,3%). Таким образом, свыше трети реализуемых государственных программ Республики Саха (Якутия) в 2012 году были недостаточно эффективны. В числе проблем, в частности, выявлены следующие:
1) утвержденные показатели эффективности государственных программ Республики Саха (Якутия) в основном не увязаны с объемами финансирования программ;
2) отсутствует необходимая координация при реализации программ, в том числе слабо прорабатываются вопросы по привлечению иных источников финансирования программных мероприятий:
практически отсутствуют механизмы по привлечению средств местных бюджетов, что свидетельствует о недостаточной работе с органами местного самоуправления, в том числе по вопросам внедрения на местном уровне программно-целевых принципов планирования и обеспечения соответствия целей и задач, реализуемых органами местного самоуправления, целям государственных программ Республики Саха (Якутия);
в ряде случаев отраслевыми министерствами не обеспечивается своевременное подписание соглашений с федеральными органами государственной власти, что влечет недостаточно полное выделение средств федерального бюджета и (или) перечисление их в поздние сроки, которые не позволяют обеспечить освоение выделенных средств. Кроме того, в связи с длительностью процедур государственного заказа (проведение аукциона, торгов, заключения государственных контрактов) и учитывая сложную транспортную инфраструктуру республики, происходит задержка поставки товаров, оборудования, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на реализации программы в целом;
3) ответственными исполнителями не соблюдаются требования по своевременному представлению отчетности о ходе реализации государственных программ, также отмечается низкое качество представляемой отчетности;
4) на официальных сайтах ответственных исполнителей не осуществляется размещение информации о ходе реализации государственных программ Республики Саха (Якутия).
В целом сложившаяся практика реализации государственных программ Республики Саха (Якутия), состояние нормативно-методического обеспечения свидетельствуют о наличии следующих основных ограничений и нерешенных проблем:
незавершенность формирования и ограниченность практики использования государственных программ в качестве основного инструмента для достижения целей государственной политики и основы для бюджетного планирования;
необходимость обеспечения сбалансированности бюджетной системы в долгосрочной перспективе в соответствии с долгосрочным прогнозом социально-экономического развития Республики Саха (Якутия);
потребность в доработке нормативно-методического обеспечения, регулирующего разработку, реализацию и оценку государственных программ Республики Саха (Якутия) с учетом изменений и дополнений, внесенных на федеральном уровне в Бюджетный кодекс Российской Федерации, иные правовые акты;
необходимость жесткой экономии государственных ресурсов и, соответственно, полное исключение возможности неоправданного увеличения бюджетных расходов и неэффективного использования средств государственного бюджета Республика Саха (Якутия);
ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе государственного управления, в том числе в сфере оказания государственных услуг;
закрепление единых методологических подходов, соответствующих проводимой в Республике Саха (Якутия) бюджетной политике, к формированию муниципальных программ на уровне муниципальных образований Республики Саха (Якутия).
Актуальность использования государственных программ, как инструмента повышения эффективности бюджетных расходов, значительно возрастает в связи с произошедшим в 2013 году существенным сокращением доходной базы государственного бюджета Республики Саха (Якутия), вызванного изменением законодательства по налогу на прибыль организаций в части налогообложения консолидированных групп налогоплательщиков (Федеральный закон от 16.11.2011 № 321-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков").
В условиях существенного сокращения доходов государственного бюджета в целях реализации утвержденного Президентом Республики Саха (Якутия) плана мероприятий по повышению эффективности и результативности бюджетных расходов на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов, предусматривающего "перезагрузку" расходной части государственного бюджета, требуется повышение ответственности властей всех уровней за расходованием бюджетных средств с целью перехода к более жесткому режиму экономии и установлением личной ответственности должностных лиц.
В предстоящий период основными целями планируемой работы станет усиление акцентов проводимой бюджетной политики на определении бюджетных ресурсов, направленных на достижение целей государственной политики в долгосрочной перспективе, при условии обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Саха (Якутия) и повышения эффективности бюджетных расходов.
В первую очередь, будет обеспечено завершение формирования и корректировки нормативной правовой базы, позволяющей обеспечить в долгосрочной перспективе взаимосвязь и согласованность документов бюджетного и стратегического планирования, в т.ч. с учетом изменений, вносимых в законодательство на федеральном уровне.
В числе планируемых изменений предусматривается удлинение горизонта бюджетного планирования не менее чем до 6 лет, использование в бюджетном планировании предельных объемов расходов на реализацию государственных программ Республики Саха (Якутия).
Это индикативная (условная) оценка объема расходов, который, в случае подтверждения долгосрочного экономического и бюджетного прогноза, может быть включен в состав ассигнований бюджета по соответствующей государственной программе (предельные объемы расходов по каждой государственной (муниципальной) программе).
Предельные объемы расходов носят аналитический характер и позволяют определить приоритеты в распределении бюджетных ассигнований, создать стимулы для ответственных исполнителей государственных (муниципальных) программ по выявлению и использованию резервов для перераспределения расходов (с внесением при необходимости предложений по изменению нормативных правовых актов) и, следовательно, повышения эффективности использования бюджетных средств.
Установление предельных объемов ("потолков") расходов по каждой государственной программе Республики Саха (Якутия) на весь срок ее реализации позволит окончательно интегрировать государственные программы Республики Саха (Якутия) в бюджетное планирование. Планируется, что "потолки" расходов не будут предопределять объем и структуру расходных обязательств Республики Саха и бюджетных ассигнований государственного бюджета на их исполнение, но создадут возможность, в случае подтверждения долгосрочного экономического и бюджетного прогноза, исходя из индикативной (условной) оценки объема расходов, сделать вывод о том, какой объем расходов может быть включен в состав ассигнований государственного бюджета по соответствующей государственной программе Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год и плановый период.
С учетом сложившейся практики вариативности параметров государственных программ Республики Саха (Якутия) предлагается установить требования по определению целевых индикаторов и "потолков" расходов на реализацию государственных программ Республики Саха (Якутия) в 2-х вариантах - "базовом" и "дополнительном".
"Базовый" вариант в части "потолков" расходов будет соответствовать:
на очередной финансовый год и плановый период - бюджетным ассигнованиям на соответствующую "бюджетную трехлетку";
за пределами "бюджетной трехлетки" - основным характеристикам государственного бюджета на долгосрочный период согласно долгосрочной Бюджетной стратегии Республики Саха (Якутия).
В части целевых индикаторов "базовый" вариант государственной программы Республики Саха (Якутия) будет обеспечивать достижение ключевых (приоритетных) целей и результатов социально - экономического развития.
"Дополнительный" вариант должен обеспечивать более высокие, чем в "базовом" варианте, значения показателей и качественные характеристики достижения целей и результатов социально - экономического развития.
Окончательное включение конкретных мероприятий в параметры финансового обеспечения государственных программ Республики Саха (Якутия) будет определяться при составлении и утверждении проекта государственного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, исходя из возможностей и ограничений государственного бюджета.
Таким образом, применение "потолков" расходов на реализацию государственных программ Республики Саха (Якутия) создаст необходимые предпосылки для достижения планируемых целей и результатов государственной политики при сочетании последовательности применения и гибкости ее инструментов, повышении эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет распределения расходов на вновь принимаемые обязательства с учетом эффективности реализации государственных программ Республики Саха (Якутия), приоритетности и степени готовности "дополнительных" мероприятий и проектов.
В предстоящем периоде будет продолжена работа по совершенствованию оценки и порядка принятия новых расходных обязательств. Структура бюджетных расходов должна быть изменена в пользу наиболее эффективных и обеспечивающих ускоренное социально-экономическое развитие мер.
За счет обеспечения взаимосвязи государственных программ и государственных заданий будет обеспечена полнота использования такого инструмента, как государственное задание на оказание государственных услуг, что позволит создать условия для повышения эффективности деятельности государственных учреждений по обеспечению потребностей граждан в государственных услугах при стратегическом и бюджетном планировании.
Большое внимание в предстоящем периоде будет уделено вопросам формирования целостной системы управления общественными финансами на уровне муниципальных образований Республики Саха (Якутия). В целях обеспечения полноценного внедрения программно-целевых методов управления на муниципальном уровне, оперативного учета на местном уровне изменений, вносимых в федеральное и региональное законодательство, в предстоящий период планируется проведение значительного объема работы по оказанию методической помощи, в т.ч. проведение семинаров, подготовка разъяснений и оказание необходимых консультаций. Также будет продолжена практика мониторинга ситуации полноты соблюдения единых подходов к формированию муниципальных программ и перехода на формирование местных бюджетов в "программном" формате.
Реализация планируемых мер позволит завершить полноценное внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс, встроить государственные программы в единую систему стратегического планирования, что позволит создать устойчивую основу для системного повышения эффективности бюджетных расходов, концентрации всех имеющихся ресурсов на важнейших направлениях социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).
2. Повышение открытости и прозрачности
управления общественными финансами
Обеспечение открытости и прозрачности бюджетного процесса является одним из условий повышения эффективности бюджетных расходов. Повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов государственной власти, принимающих участие в подготовке, исполнении бюджета и в составлении бюджетной отчетности, способствует повышению качества их работы и системы управления государственными финансами в целом.
К завершению реализации Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Саха (Якутия) на 2011 - 2013 годы ситуация в сфере повышения открытости и прозрачности управления общественными финансами характеризуется следующим образом:
В Республике Саха (Якутия) создана определенная нормативная правовая база, позволяющая обеспечить прозрачность деятельности органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и местного самоуправления, в том числе при решении вопросов управления общественными финансами. В числе основных нормативных правовых актов утверждены:
Закон Республики Саха (Якутия) от 13.07.2005 259-З № 525-III "О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) с общественными объединениями";
Закон Республики Саха (Якутия) от 14.04.2011 923-З № 749-IV "Об Общественной палате Республики Саха (Якутия)";
Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 02.03.2010 № 1837 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Президента Республики Саха (Якутия), вице-президента Республики Саха (Якутия), органов государственной власти и местного самоуправления Республики Саха (Якутия) в сети Интернет";
постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.05.2011 № 201 "Об официальном информационном портале Республики Саха (Якутия)".
Формирование единого информационного пространства в сфере управления общественными финансами, раскрытие информации о государственном бюджете осуществляется Министерством финансов Республики Саха (Якутия), иными органами государственной власти (в сфере их компетенции) и их подведомственными учреждениями следующим образом:
1) на официальном сайте Республики Саха (Якутия) - http://sakha.gov.ru/ на системной основе осуществляется размещение принятых в Республике Саха (Якутия) нормативных правовых актов, в том числе по вопросам управления общественными финансами;
2) на официальном сайте Министерства финансов Республики Саха (Якутия) - http://sakha.gov.ru/minfin на системной основе осуществляется размещение:
Закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете;
отчетов об исполнении государственного бюджета;
проектов нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия), подготовленных Минфином в соответствии с порядком проведения независимой антикоррупционной экспертизы;
административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг;
результатов проведения независимой экспертизы проекта закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете;
отчетов об исполнении стратегического плана Минфина за отчетный финансовый год и др.;
3) на общероссийском официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (www.bus.gov.ru) обеспечивается размещение общей информации о государственных (муниципальных) учреждениях Республики Саха (Якутия), включающей в себя сведения:
о типе и виде учреждения;
копии его учредительных документов;
о государственном (муниципальном) задании;
о плане финансово-хозяйственной деятельности (либо о бюджетной смете);
об операциях с целевыми средствами для автономных и бюджетных учреждений и др.
На конец 2013 года на общероссийском официальном сайте было зарегистрировано 2 744 учреждения (муниципальные учреждения - 2 253 ед., государственные учреждения - 491 ед.), что составляет 99% от их общего количества. При этом:
разместили общую информацию 2 660 учреждений (2 216 - муниципальные учреждения, 444 - государственные) или 96% от общего количества учреждений;
заполнили информацию о государственном (муниципальном) задании и плане финансово-хозяйственной деятельности 89% от общего количества учреждений;
4) с использованием Единого портала бюджетной системы Республики Саха (Якутия) - http://budget.sakhanet.ru (далее - Портал), созданного в целях интеграции с федеральной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет", в сети Интернет осуществляется регулярная публикация сведений, в том числе:
об исполнении бюджета (с детализацией сведений в разрезе доходов и расходов, источников финансирования, социальных выплат, межбюджетных трансфертов, сравнительные характеристики показателей бюджета Республики Саха (Якутия) с бюджетами регионов Дальневосточного федерального округа и т.д.);
об учреждениях (в разрезе муниципальных образований Республики Саха (Якутия);
о муниципальных образованиях (основные показатели местных бюджетов);
о государственных программах (перечень, общий объем ресурсов, информация по показателям (индикаторам);
о государственных закупках (общий объем средств, направляемых на размещение госзаказа, в т.ч. в разрезе ГРБС, и т.п.);
о состоянии государственного долга (объем госдолга, динамика по годам).
Портал также содержит справочную информацию о регионе, о бюджетной системе и бюджетной политике, о стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Республики Саха (Якутия), новости по изменению кредитного рейтинга, результаты финансового мониторинга главных распорядителей бюджетных средств.
К концу 2013 года работа Портала осуществлялась в тестовом режиме;
5) организована работа портала государственных и муниципальных услуг - www.pgusakha.ru, на котором размещается информация об оказываемых органами государственной власти и местного самоуправления государственных и муниципальных услугах в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
В целях информирования населения об основных параметрах государственного бюджета Республики Саха (Якутия), направлениях и объемах расходования средств государственного бюджета, на сайте Министерства финансов Республики Саха (Якутия) реализована возможность ознакомления населения с ресурсом "Бюджет для граждан Республики Саха (Якутия)". Сведения, включенные в "Бюджет для граждан Республики Саха (Якутия)" также включают данные об основных понятиях и определениях, используемых в бюджетном законодательстве, основных показателях социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), реализуемых направлениях бюджетной и налоговой политики. Кроме того, в рамках полномочий, осуществляемых Общественной палатой Республики Саха (Якутия), в регионе обеспечивается осуществление общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления, а также возможность учета потребностей и интересов граждан, защиты прав и свобод граждан и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики. В этих целях на системной основе осуществляется:
проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов, проектов законов Республики Саха (Якутия), проектов нормативных правовых актов Правительства Республики Саха (Якутия), проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), проектов правовых актов органов местного самоуправления;
открытое и гласное обсуждение общественно важных проблем, формирование общественного мнения населения и доведение его до сведения органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления, в рамках которого ежегодно проводятся публичные слушания по проекту закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
В рамках деятельности созданного для осуществления предусмотренных законодательством полномочий по организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" государственного автономного учреждения "Многофункциональный центр Республики Саха (Якутия)" обеспечивается возможность как непосредственного получения государственных и муниципальных услуг, так и полной информации об их содержании, условиях и порядке получения. К 2013 году в Центре можно было получить более 100 государственных и муниципальных услуг. Кроме того, в целях открытости и прозрачности бюджетного процесса, повышения финансовой грамотности населения 4 - 5 сентября в г. Якутске прошли "Дни финансовой грамотности в учебных заведениях". В школах № 17, 33, 26 и в ЯГЛ прошли лекции ведущих специалистов финансовых структур республики. Общий охват старшеклассников составил 700 детей. Для студентов ФЭИ СВФУ, БГУЭП, ЯЭПИ и ЯФЭК также прошли "Дни финансовой грамотности". 7 сентября в "Многофункциональном центре Республики Саха (Якутия)" Министерством финансов республики впервые была организована "Ярмарка финансовой грамотности", приуроченная к празднованию Дня финансиста. Здесь каждый посетитель смог получить консультации по интересующим вопросам у сотрудников Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Саха (Якутия), Управления Федеральной налоговой службы, Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Республике Саха (Якутия), Региональной страховой компании "Стерх", ООО "СК "РГС-Жизнь", филиала ООО "Росгосстрах", ОАО "Сбербанк России", Якутского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк", АКБ "Алмазэргиэнбанк" ОАО, Инвестиционной финансовой компании "Диаскон-Финанс", Негосударственного пенсионного фонда "Лукойл-Гарант". Также прошли лекции экспертов финансового рынка. Министерство финансов Республики Саха (Якутия) в 2013 году приняло участие в конкурсе Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации и выиграло номинацию "Работа с гражданами". Из тех мероприятий, проведенных Министерством финансов Республики Саха (Якутия) по обеспечению прозрачности и открытости бюджета для граждан, организаторы отметили Дни и Ярмарки финансовой грамотности, проходившие в начале сентября 2013 года. В соответствии с принятым Правительством Российской Федерации планом мероприятий на территории Республики Саха (Якутия) в 2014 году Экспертным советом по защите прав потребителей при Службе Центрального банка по финансовым рынкам будет реализован проект "Неделя финансовой грамотности в регионах России".
Реализованные мероприятия позволили обеспечить определенную степень открытости управления общественными финансами, участие общественности в определении приоритетов бюджетной политики, однако в этой сфере продолжают сохраняться проблемы, основными из которых являются:
недостаточная открытость деятельности органов власти по разработке, рассмотрению и утверждению государственного и местных бюджетов;
недостаточная прозрачность деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по управлению общественными финансами;
низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств в рамках реализуемых государственных программ Республики Саха (Якутия);
не во всех муниципальных районах Республики Саха (Якутия) создан полноценный механизм работы по средствам удаленного доступа при осуществлении платежей между финансовым органом муниципального образования и муниципальными учреждениями.
Кроме того, в условиях "перезагрузки" расходов бюджета необходима разработка и реализация мер по установлению дополнительного контроля над эффективным расходованием средств государственного бюджета главными распорядителями бюджетных средств с привлечением общественности, независимых представителей, что будет способствовать более объективной оценке направлений и результатов расходования бюджетных средств.
Решение вышеуказанных проблем планируется в ходе реализации настоящей Программы, предусматривающей осуществление комплекса мероприятий, направленных, с одной стороны, на повышение бюджетной грамотности широких слоев населения, с другой стороны, на расширение возможностей доступа заинтересованных пользователей к актуальной информации на протяжении всего бюджетного цикла, начиная с момента разработки проекта государственного и местных бюджетов, государственных и муниципальных программ, включая оценку итогов исполнения бюджетов, и заканчивая оценкой эффективности реализуемых государственных и муниципальных программ.
В этих целях планируется расширение возможностей Единого портала бюджетной системы - http://budget.sakhanet.ru, применение новых технологий по информированию общественности, ориентированных на разные слои населения, корректировка и дополнение ресурса "Бюджет для граждан Республики Саха (Якутия)", в т.ч. информацией, характеризующей основные параметры государственных программ Республики Саха (Якутия).
Закрепление обязательности публичного рассмотрения параметров государственных программ, проекта государственного бюджета Республики Саха (Якутия) до внесения их на утверждение планируется реализовать путем внесения изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111-V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)".
Расширению возможностей доступа общественности к информации о состоянии общественных финансов будет также способствовать проведение целенаправленной работы по обеспечению открытости и прозрачности управления общественными финансами на муниципальном уровне. Планируется проведение мониторинга состояния этой работы на уровне муниципальных образований Республики Саха (Якутия), оказание методической помощи и распространение лучшей практики по обеспечению прозрачности местных бюджетов, выработке и применению стимулирующих механизмов, направленных на повышение финансовой прозрачности и доступность информации о состоянии и развитии общественных финансов на муниципальном уровне.
В целях реализации положений Послания Президента Республики Саха (Якутия) "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в Республике Саха (Якутия) на 2014 год", установления дополнительного контроля над эффективным распоряжением бюджетными средствами в условиях дефицита доходов и "перезагрузки" расходов бюджета в 2014 году будет создана постоянно действующая межведомственная комиссия по осуществлению контроля над эффективным расходованием средств государственного бюджета главными распорядителями бюджетных средств. Планируется, что в состав указанной комиссии войдут представители депутатского корпуса, Общественной палаты Республики Саха (Якутия) и общественных организаций, что также будет способствовать повышению открытости и объективности процесса распределения и использования общественных финансов.
Таким образом, расширение информационного пространства в сфере управления общественными финансами позволит не только повысить уровень открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, решить вышеназванные проблемы, но и будет способствовать повышению качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления и создания условий для наиболее эффективного использования бюджетных средств и активов публично-правовых образований, а также создаст условия для эффективного решения следующих задач:
повышение доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований, об их активах и обязательствах;
создание инструментов для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов реализации государственных программ и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг;
обеспечение публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления в сфере управления общественными финансами, в том числе информации о предоставленных государственных (муниципальных) услугах;
обеспечение интеграции процессов составления, исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований;
усиление взаимосвязи бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, размещения заказов на их поставку и исполнения государственных (муниципальных) контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;
обеспечение взаимосвязи реестров расходных обязательств с закрепленными в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочиями публично-правовых образований и их деятельностью, осуществляемой за счет средств соответствующих бюджетов.
Продолжение работы в сфере финансового просвещения и развития культуры финансового поведения населения Республики Саха (Якутия).
3. Создание условий для развития информационной среды
и технологий, необходимых для управления бюджетным процессом
Основной целью модернизации функционирующих автоматизированных информационных систем Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в 2011 - 13 г.г. в рамках реализации Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов являлась модернизация аналитических подсистем проектирования доходов и планирования расходов республиканского бюджета в связи с переходом на "программный формат" государственного бюджета. В основном работа в части автоматизации была направлена на реализацию требований Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", на модернизацию информационной автоматизированной системы, предназначенной для автоматизации процессов формирования основных элементов бюджетирования, ориентированного на результат (докладов о результатах и основных направлениях деятельности, целевых программ, государственных программ, реестров расходных обязательств, государственных заданий, мониторинга финансового менеджмента), на реализацию положений приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 № 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта".
К концу периода реализации Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов до 2013 года достигнуты значительные результаты.
Модернизирована аналитическая подсистема проектирования доходов и планирования расходов республиканского бюджета, в рамках автоматизированной системы проектирования и управления государственными финансами Республики Саха (Якутия) в связи с переходом на "программный формат" государственного бюджета. В рамках этих работ был модернизирован автоматизированный процесс формирования бюджета в разрезе государственных программ с увязкой стратегического и бюджетного планирования с расширением функциональных возможностей автоматизированной системы планирования, финансово-экономического анализа путем внедрения новых программных модулей на базе применяемого программного комплекса "Хранилище-КС". В результате выполнения работ созданы необходимые технические и методические условия для перехода к программно-целевому принципу организации деятельности органов исполнительной власти, повышения эффективности по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах, увеличения их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития, обеспечения тесной увязки стратегического и бюджетного планирования. Новые программные модули в полном объеме применены при проектировании государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2013 и 2014 годы.
На базе программного комплекса Хранилище-КС внедрен и настроен модуль "Мониторинг качества финансового менеджмента", предназначенный для проведения анализа и оценки совокупности процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит). Данный модуль позволяет осуществить:
сбор и свод показателей, необходимых для оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей, сопоставление данных показателей;
сбор и хранение нормативных актов ГРБС, используемых в осуществлении бюджетного процесса в формате .pdf, .jpg;
построение рейтинга ГРБС.
Процесс автоматизации формирования государственного задания в отношении государственных и казенных учреждений Республики Саха (Якутия) приведен в соответствие с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.12.2010 № 595 "О порядке формирования государственного задания в отношении государственных бюджетных и казенных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания".
В соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными совместным приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) и Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2011 года, автоматизирован расчет нормативных затрат на оказание услуг и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений.
В автоматизированной системе казначейского исполнения бюджета Республики Саха (Якутия) АС "Бюджет-КС" реализованы все схемы взаимодействия бюджетных, казенных и автономных учреждений с финансовыми органами, с органами федерального казначейства и кредитными организациями.
В целях подготовки к реализации Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", в части аппаратно-технического обеспечения, подготовлен сервер баз данных и приложений для централизации баз данных по проектированию и исполнению бюджета, своду отчетности муниципальных образований (АС "Бюджет-КС") и обеспечения подключения удаленных пользователей через сеть Интернет.
Произведено подключение к порталу ЕИАС - Единая информационно-аналитическая система "ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования", предназначенная для автоматизации информационного взаимодействия между ФСТ России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, регулируемыми и экспертными организациями.
На постоянной и непрерывной основе производится сопровождение автоматизированной системы управления бюджетного процесса Республики Саха (Якутия) "Бюджет-КС" и осуществляется сбор отчетности в АС "Свод-WEB". В 2012 году в качестве пилотного проекта перенесена база данных автоматизированной системы бюджетного процесса муниципального района "Вилюйский улус" на серверные мощности Министерства финансов Республики Саха (Якутия). Работы по переносу баз данных всех муниципальных районов завершены в 2013 году. Постоянно проводятся обучающие семинары для специалистов, работающих в автоматизированной системе "Бюджет-КС". Так, например, в течение 2012 года на базе технологической сети связи Министерства финансов Республики Саха (Якутия) проведено 84 сеанса видеоконференций с муниципальными образованиями.
Несмотря на достигнутые результаты, в настоящее время присутствует ряд проблем:
не во всех сферах управления финансово-экономическим блоком нашли широкое применение современные и эффективные способы удаленного взаимодействия органов исполнительной власти с государственными учреждениями, не решены вопросы исключения дублирования операций по многократному вводу и обработке данных;
отсутствует единая точка сбора данных, существует разрозненность форматов и способов получения данных;
отсутствует подтверждение юридической значимости информации, получаемой при информационном обмене между различными ведомствами;
не внедрены в полной мере информационные технологии, обеспечивающие увязку информации об исполнении бюджета с результатами деятельности организаций сектора государственного управления;
не полностью создан полноценный механизм реализации закрепленного в Бюджетном кодексе Российской Федерации принципа прозрачности (открытости) бюджетных данных для широкого круга заинтересованных пользователей.
Переход к программно-целевым методам организации бюджетного процесса требует усиления контроля за разработкой и выполнением государственных (муниципальных) программ, поскольку такой контроль должен происходить не только на стадии обсуждения проекта бюджета, но и в течение всего "жизненного цикла" - при разработке, поэтапной реализации, мониторинге, экспертизе, оценке результативности государственных (муниципальных) программ. Принят Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вносит значительные изменения в Бюджетный кодекс РФ в части государственного и муниципального финансового контроля.
В целях реализации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации необходимо обеспечить заключение необходимых межведомственных информационных соглашений, а также провести модернизацию подсистемы автоматизации процессов, связанных с осуществлением финансового контроля. В частности, потребуется:
функциональное развитие (модернизация) подсистемы финансового контроля в связи с принятием Федеральных законов № 252-ФЗ и № 44-ФЗ;
функциональное развитие (модернизация) подсистемы финансового контроля в связи с принятием обновлений нормативно-правовой базы Республики Саха (Якутия) и возможным уточнением их полномочий;
модернизация подсистемы финансового контроля в целях реализации полномочий по внутреннему аудиту ГРБС и реализации контрольных полномочий в связи с принятием обновленной нормативно-правовой базы Республики Саха (Якутия) и возможным уточнением их полномочий;
функциональное развитие средств интерактивного доступа к информации "АС бюджетного процесса РС(Я)" со стороны контрольных органов при планировании и осуществлении своих полномочий;
реализация полной интеграции автоматизированной системы закупок Республики Саха (Якутия) с "Автоматизированной системой бюджетного процесса РС(Я)";
продолжение автоматизация процессов, связанных с реализацией полномочий финансового органа, определенных положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Устойчивое развитие информационной среды и технологий для управления бюджетным процессом в конечном итоге обеспечивает повышение качества планирования бюджета, оказания государственных услуг, а также экономию бюджетных средств за счет увеличения отдачи имеющегося уровня расходов. Учитывая результаты, достигнутые за период реализации Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов, а также имеющиеся на данный момент проблемы, решение задачи по созданию условий для развития информационной среды и технологий, необходимых для управления бюджетным процессом, требует совершенствования по следующим направлениям:
повышение квалификации и обучение государственных, муниципальных служащих, а также работников государственных и муниципальных учреждений навыкам работы в автоматизированных системах;
модернизация и расширение функциональных возможностей Единого портала бюджетной системы Республики Саха (Якутия);
модернизация и развитие автоматизированных систем управления государственными финансами, в том числе внедрение мониторинга финансовых показателей на постоянной основе, в том числе комплексного мониторинга заработной платы государственных (муниципальных) учреждений.
4. Создание стратегической основы для стабильного бюджетного
планирования в долгосрочной перспективе, обеспечивающей
преемственность бюджетной политики
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством Российской Федерации о разграничении расходных полномочий к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления отнесено решение значительного круга вопросов в сферах социальной политики, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, охраны окружающей среды и т.п., в существенной степени определяющих качество жизни граждан, проживающих на соответствующей территории.
Для реализации полномочий требуются существенные, стабильно развивающиеся источники доходов, обеспечивающие долгосрочную сбалансированность и финансовую устойчивость бюджетной системы. Ухудшение условий функционирования экономики вследствие макроэкономической нестабильности в долгосрочной перспективе неизбежно приводит к замедлению роста или, в особо неблагоприятных условиях, к снижению доходов бюджета, то есть к сокращению возможностей в достижении необходимых долгосрочных стратегических целей и исполнении расходных обязательств.
Первоочередной мерой обеспечения долгосрочной устойчивости бюджетной системы и противодействия бюджетным рискам должно выступать применение механизмов долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования, взвешенной налоговой политики и эффективного администрирования доходов, ограничение роста расходов государственного бюджета, не обеспеченных надежными источниками доходов в долгосрочном периоде, при безусловной реализации принятых решений (действующих обязательств), в том числе в рамках утвержденных государственных программ, а также восстановление достаточных объемов резервов для их возможного использования в случае ухудшения макроэкономической ситуации.
В 2006 году были заложены современные основы государственного стратегического планирования в Республике Саха (Якутия). В этом же году ГНИУ "Совет по изучению производительных сил" при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации и Российской академии наук была разработана Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 (далее по тексту - Схема), и в том же году она была утверждена постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.09.2006 № 411.
Данная Схема была разработана для обоснования долгосрочных стратегических направлений, приоритетов и сбалансированных сценариев развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия), обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие, совершенствование пространственной организации, рост уровня жизни населения, повышение роли Республики Саха (Якутия) в экономике страны и Дальневосточного округа на основе оптимального использования ее природно-экономического потенциала и конкурентных преимуществ.
Положения и рекомендации Схемы используются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия) для разработки экономической политики и комплекса мер федеральных и республиканских органов власти, направленных на ускоренное социально-экономическое развитие региона. В данном документе реализован вариантный альтернативный подход в определении сценариев развития Республики Саха (Якутия) на перспективу до 2020 года.
В Схеме определена главная цель, определяющая задачи и приоритеты прогнозного периода, которая сформулирована следующим образом: "достижение оптимального баланса отраслевой структуры и пространственной организации экономики, обеспечивающего наиболее эффективное использование и приумножение уникальных природных богатств республики для повышения качества и уровня жизни населения при соблюдении условий устойчивого развития региональных экосистем".
Были определены следующие ключевые приоритетные направления Республики Саха (Якутия) на период до 2020 года:
развитие транспортного комплекса;
развитие нефтегазодобычи;
развитие электроэнергетики (в части развития генерирующих мощностей и интегрирующих сетей электропередач);
дальнейшее развитие угольной промышленности;
создание перерабатывающих нефтегазо- и углехимических производств.
Схема развития производственных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года была рассмотрена и одобрена 8 февраля 2007 года на заседании Правительства Российской Федерации.
В соответствии с распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.05.2008 № 503-р "О разработке Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2030 года" Министерству экономического развития Республики Саха (Якутия) было поручено уточнить Схему комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года с учетом расширения периода прогнозирования макроэкономических параметров социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2030 года с завершением работ до 1 декабря 2008 года. Во исполнение указанного распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) были заказаны и произведены научно-исследовательские работы по разработке Схемы комплексного развития производственных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2030 года, было принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 05.05.2011 № 190 "О проекте программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2025 года и основных направлений до 2030 года".
Указанный проект программы был разработан с целью обоснования долгосрочных стратегических направлений, приоритетов и сбалансированных сценариев развития производительных сил, транспорта и энергетики республики, обеспечивающих инновационное и динамичное развитие экономики, совершенствование пространственной организации, рост уровня и повышение качества жизни населения, повышение роли Республики Саха (Якутия) в экономике страны и Дальневосточного федерального округа на основе оптимального использования ее природно-экономического потенциала и конкурентных преимуществ до 2030 года.
В данном проекте программы была сформулирована основная цель социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), направленная на достижение высокого уровня качества жизни населения с высокими стандартами благосостояния человека при соблюдении условий устойчивого развития региональных экосистем, оптимального баланса отраслевой структуры и пространственной организации экономики, обеспечивающего наиболее эффективное использование и приумножение уникальных природных богатств республики. Достижение этой цели означает формирование качественно нового образа республики, способствующего реализации геополитической задачи закрепления населения на Дальнем Востоке за счет формирования развитой экономики и комфортной среды проживания населения.
В 2011 году были определены основные элементы системы планирования социально-экономического развития в Республике Саха (Якутия). Система планирования социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) была утверждена Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 № 635. В соответствии с данным Указом Президента Республики Саха (Якутия) процесс планирования социально-экономического развития в Республике Саха (Якутия) включает следующие этапы: определение долгосрочных целей социально - экономического развития, формирование среднесрочных прогнозов, формирование краткосрочных планов.
К документам государственного стратегического планирования в Республике Саха (Якутия) отнесены: долгосрочная программа социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), долгосрочная бюджетная стратегия, концепция развития отраслей социальной сферы, промышленного производства и инфраструктуры.
Среднесрочное прогнозирование параметров социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) осуществляется посредством формирования следующих документов: основные направления развития Республики Саха (Якутия), государственные программы Республики Саха (Якутия), основные параметры прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), стратегический план органа государственной власти на пятилетний период, программы социально-экономического развития муниципальных образований и проектные программы. Формирование краткосрочных планов осуществляется за счет составления и утверждения: государственного бюджета Республики Саха (Якутия), государственных заданий на оказание государственных услуг и выполнение работ.
Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 21.05.2012 № 1429 были определены следующие основные направления развития и государственной социально-экономической политики Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы: достижение более высоких темпов экономического роста, поддержка модернизации и эффективных направлений развития производства, модернизация социальной сферы и повышение уровня жизни населения. Согласно данному Указу основными задачами модернизации Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы являются:
совершенствование нормативно-правовой базы в сфере инвестиционной и инновационной деятельности, направленной на формирование новых механизмов и условий привлечения инвестиций, внедрения инновационных высокотехнологичных проектов и развития предпринимательства;
опережающее развитие транспортной и энергетической инфраструктуры;
повышение энергоэффективности экономики;
технологическая модернизация производственных отраслей экономики;
структурная модернизация экономики;
модернизация государственного управления;
модернизация социальной сферы;
активная внешнеэкономическая деятельность.
В 2012 году были разработаны и приняты:
Порядок разработки и реализации стратегических планов органов государственной власти Республики Саха (Якутия) (постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 11.05.2012 № 181);
Методические рекомендации по разработке стратегических планов органов государственной власти Республики Саха (Якутия) (совместный приказ Министерства финансов Республики Саха (Якутия) № 01-04/0590 и Министерства экономики Республики Саха (Якутия) от 26.06.2012 № 79-од).
Основным контролирующим органом, отслеживающим результаты по реализации документов государственного стратегического планирования, является Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). На основании статьи 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 16.03.1995 З № 55-I "О Контрольном комитете Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)" Контрольный комитет Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) уполномочен осуществлять организацию парламентского контроля за ходом и итогами реализации программ социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).
Вместе с тем Президент и Правительство Российской Федерации уделяют особое внимание развитию Дальнего Востока и, в частности, Республики Саха (Якутия). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 № 466-р утверждена государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона". Данная Программа должна в ближайшей перспективе сформировать условия для ускоренного развития Дальнего Востока, превращения его в конкурентоспособный регион с диверсифицированной экономикой, в структуре которой преобладают высокотехнологичные производства с высокой добавленной стоимостью. Формируя условия для ускоренного развития Дальнего Востока, создать дополнительные возможности для развития экономики Российской Федерации.
Кроме того, указанная государственная программа Российской Федерации направлена на кардинальное улучшение социально-демографической ситуации на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, создание условий для сокращения оттока населения из макрорегиона и обеспечение миграционного прироста с преобладанием квалифицированных специалистов при обеспечении на территории макрорегиона среднеевропейского уровня жизни населения.
В настоящее время актуальной задачей по обеспечению достижения целей социально-экономического развития является определение условий и ограничений бюджетной системы, способных обеспечить необходимыми ресурсами мероприятия, направленные на достижение запланированных результатов социального и экономического развития Республики Саха (Якутия). Согласно постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.01.2012 № 33 Министерству финансов Республики Саха (Якутия) поручено обеспечить принятие и начало реализации долгосрочной Бюджетной стратегии Республики Саха (Якутия) на период до 2025 года и основных направлений до 2030 года.
В течение 2014 года долгосрочная Бюджетная стратегия Республики Саха (Якутия) на период до 2025 года будет официально утверждена, основной целью стратегии будет являться определение финансовых возможностей, условий и предпосылок для достижения ключевых целей и результатов государственной политики, сформулированных в стратегических документах, решениях Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), при обеспечении долгосрочной сбалансированности и устойчивости консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) и повышении эффективности бюджетных расходов.
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости государственного бюджета Республики Саха (Якутия) является важнейшей предпосылкой сохранения социальной стабильности, которая, в свою очередь, создает базовые условия для экономического роста, улучшения инвестиционного климата, диверсификации экономики и повышения конкурентоспособности субъектов экономической деятельности, основанной на инновационном развитии, создании рабочих мест, требующих кадров высокой квалификации, роста реальной заработной платы.
Сбалансированность бюджетной системы может быть обеспечена в результате отсутствия дефицита бюджета и планомерного снижения размера государственного долга Республики Саха (Якутия). Размер государственного долга республики на 1 января 2014 года составил 24 308,6 млн. рублей и увеличился за 2013 год на 9 443,4 млн. рублей в связи с привлечением кредитов кредитных организаций, бюджетного кредита из федерального бюджета в целях обеспечения сбалансированности бюджета, а также на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений Республики Саха (Якутия).
По итогам 2013 года показатели кредитоспособности республики остаются стабильными. Так, отношение объема государственного долга к доходам бюджета составило 17,8 процентов, отношение объема госдолга к собственным доходам бюджета (налоговым и неналоговым) - 37,8 процентов. Госдолг остается на безопасном управляемом уровне. Расходы на обслуживание государственного долга за 2013 год составили 847,2 млн. рублей. При этом доля данных расходов в расходах бюджета республики составляет 0,6 процентов, что намного меньше предельного норматива, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации (15 процентов). Ценные бумаги являются наиболее управляемой частью долга, их удельный вес в объеме государственного долга занимает наибольшую долю - 36,0%. В обращении находится четыре облигационных займа Якутии общим объемом 8 750 млн. рублей.
В соответствии с Программой государственных заимствований республики 24 апреля 2013 года на Фондовой бирже ММВБ полностью размещены 5-летние облигации государственного займа Республики Саха (Якутия) объемом 2,5 млрд. рублей.
Министерству финансов Республики удалось успешно разместить облигационный заем в условиях, когда ситуация на финансовых рынках остается нестабильной. Спрос на облигации превысил предложение в 3,6 раза и составил немногим менее 9 млрд. рублей.
Также следует отметить, что Республика Саха (Якутия) в 2013 году вышла первой из регионов Российской Федерации на рынок первичных размещений субфедеральных облигаций. В 2013 году полностью погашена задолженность перед федеральным бюджетом по бюджетному кредиту, привлеченному в 2010 году на финансирование дефицита бюджета на сумму 600,0 млн. рублей.
Министерством финансов Республики Саха (Якутия) осуществляется свод и сбор информации, внесенной в муниципальные долговые книги, а также мониторинг по соответствию размеров муниципального долга требованиям Бюджетного кодекса. По состоянию на 1 января 2014 года консолидированный муниципальный долг составил 1 367,9 млн. рублей, против 1 304,4 млн. рублей на 1 января 2013 года.
Стратегическая бюджетная стабильность может быть достигнута в республике только в случае сбалансированности государственного и местных бюджетов Республики Саха (Якутия). Соответственно, требуется создать правовые и организационные условия по возникновению документов стратегического бюджетного планирования на уровне органов местного самоуправления в республике. Основной проблемой по переходу к принципам долгосрочного бюджетного планирования может возникнуть недостаточность знаний и квалификации государственных и муниципальных служащих, а также отсутствие обобщенной лучшей практики в данной области.
Документы стратегического и среднесрочного планирования играют решающую роль в территориальном, социально-экономическом развитии региона, по этой причине требуется обеспечить их публичность, общественную согласованность на стадиях разработки, реализации, контроля и отчетности. Обеспечить долгосрочную стабильность и сбалансированность бюджетной системы могут только надежные, динамично развивающиеся источники доходов бюджета. На современном этапе налоговая политика республики сформирована исходя из принципов обеспечения баланса между бюджетной устойчивостью и потребностями экономики. В 2013 году принято решение по созданию финансовых органов муниципальных образований, но повышение самостоятельности муниципалитетов не должно отразиться на качестве бюджетного процесса в целом и в каждом отдельно взятом муниципальном образовании.
Точное прогнозирование налоговых и неналоговых доходов является важнейшей задачей по сбалансированности бюджетной системы. По причине нестабильности макроэкономической ситуации в прогнозных параметрах могут наблюдаться существенные отклонения, в результате которых увеличивается дефицит или возникает неучтенный объем доходов, в любом случае данные обстоятельства не способствуют достоверности долгосрочного бюджетного планирования. Основным принципом существования бюджетной системы является главенство расходов над доходами. Однако оптимизация расходной части бюджета, особенно в условиях глобальной экономической нестабильности, является важнейшей задачей бюджетной политики. Отсутствие принятых правил ранжирования по приоритетности, пересчета (корректировки) объемов действующих расходных обязательств, в случае возникновения негативных экономических тенденций, является ключевой проблемой, создающей угрозу сбалансированности бюджетной системы.
Одним из показателей, характеризующим сбалансированность бюджетной системы, является размер государственного долга. Сдерживание роста государственного долга возможно в случае наличия необходимых объемов финансовых резервов и эффективной политики заимствования.
Основным инструментом финансового резервирования должен стать Резервный фонд Республики Саха (Якутия). В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона Республики Саха (Якутия) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)" средства Резервного фонда Республики Саха (Якутия) могут направляться на покрытие временных кассовых разрывов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном Министерством финансов Республики Саха (Якутия). Устранение выявленных проблем возможно в результате реализации комплекса мероприятий, направленных на формирование системы долгосрочного бюджетного планирования, совершенствование администрирования доходов и планирования расходов, создание эффективных инструментов финансового резервирования.
В итоге комплексная система долгосрочного бюджетного планирования будет способна обеспечить долгосрочную стабильность и преемственность налоговой и бюджетной политики и достижение намеченных результатов социально-экономического развития.
5. Развитие и их эффективное применение системы
управления региональными налоговыми льготами
Реализация налоговой политики в области формирования доходов бюджетов, решение вопросов о предоставлении и использовании налоговых льгот является существенным элементом повышения эффективности использования финансовых ресурсов публично-правовых образований, в том числе при реализации государственных программ Республики Саха (Якутия).
В целях регулирования налоговых правоотношений на территории Республики Саха (Якутия) принят Закон Республики Саха (Якутия) "О налоговой политике Республики Саха (Якутия)" (далее - Закон, Закон о налоговой политике), положения которого направлены, в том числе, на стимулирование производственной, инвестиционной, инновационной и социальной деятельности налогоплательщиков. В этих целях в рамках предоставленных полномочий Законом предусмотрено предоставление налоговых льгот по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций, а также транспортному налогу.
Несмотря на то, что предоставление налоговых стимулирующих механизмов и налоговых льгот напрямую не влечет расходование бюджетных средств, указанные меры влекут сокращение доходов государственного бюджета и, тем самым, уменьшают ресурсы государственного бюджета Республики Саха (Якутия), необходимые для решения поставленных перед ним задач.
В таблице 5 отражена динамика выпадающих доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) от предоставления налоговых льгот.
Таблица 5
Динамика выпадающих доходов государственного бюджета
Республики Саха (Якутия) от предоставления налоговых льгот
N
Наименование
2010
2011
2012
Темп 2012/2010, %
1.
Выпадающие доходы государственного бюджета Республики Саха (Якутия) от предоставления налоговых льгот, всего, млн. руб.
2 909,8
3 886,3
1 919,9
66,0
2.
Налоговые и неналоговые доходы государственного бюджета РС(Я), млн. руб.
47 066,7
60 960,9
67 055,4
142,5
3.
Доля выпадающих доходов в объеме налоговых и неналоговых доходов государственного бюджета РС(Я), %
6,2
6,4
2,9
46,8
По данным налоговой отчетности (форма 5) объем выпадающих доходов от предоставления налоговых льгот, предусмотренных Законом о налоговой политике, на протяжении 2010 - 2011 годов составлял более 6 процентов от общего объема налоговых и неналоговых доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и сложился в объеме 2,9 и 3,9 млрд. рублей, соответственно. В 2012 году в связи с изменением налогового законодательства, в том числе отменой льгот по налогу на имущество организаций в отношении учреждений бюджетной сферы, объем выпадающих доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сократился и составил 1,9 млрд. рублей или 2,9% к общей сумме налоговых и неналоговых доходов государственного бюджета. При этом наибольшая доля выпадающих доходов, как и в предшествующие годы, приходилась на налог на имущество организаций (53,7%).
Информация о структуре выпадающих доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) от предоставления налоговых льгот приведена в таблице 6.
Таблица 6
Структура выпадающих доходов государственного бюджета
Республики Саха (Якутия) от предоставления налоговых льгот
млн. рублей
N
Наименование
2010
2011
2012
Доля в общей сумме выпадающих доходов 2012 года, %
1
2
3
4
5
6
Выпадающие доходы государственного бюджета Республики Саха (Якутия) от предоставления налоговых льгот, всего
2 909,8
3 886,3
1 919,9
100,0
из них:
1.
налог на прибыль организаций
1 016,9
1 869,2
879,1
45,8
2.
налог на имущество организаций
1 874,1
1 999,4
1 031,9
53,7
3.
транспортный налог (в части юридических лиц)
18,8
17,7
8,9
0,5
При использовании налоговых инструментов основное внимание уделяется:
их количественной оценке, включая выпадающие доходы от применения различных налоговых льгот и освобождений, пониженных или повышенных налоговых ставок, иных налоговых преференций, имеющих стимулирующий характер и направленных на решение определенных задач, но не являющихся основными элементами налогов;
оценке эффективности их применения - достижению целей и задач, для решения которых были установлены те или иные налоговые преференции, а также соотнесению полученных результатов и ресурсов, затраченных на их достижение в виде недополученных доходов бюджетной системы.
На территории Республики Саха (Якутия) оценка эффективности налоговых льгот производится в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.06.2005 № 399 "О Порядке оценки социально-экономической эффективности предоставляемых налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков". Указанное постановление не дает в полной мере оценить эффективность предоставленных налоговых льгот. В связи с чем в 2013 году предприняты определенные меры по разработке методики оценки последствий предоставляемых льгот по уплате налогов и сборов.
Аналогичные меры планируется предпринять и в отношении отдельных неналоговых платежей, поскольку освобождение от их уплаты также влечет возникновению выпадающих доходов государственного бюджета.
Президентом Республики Саха (Якутия) в бюджетном послании "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в Республике Саха (Якутия) на 2014 год" озвучено предложение Парламенту и Правительству республики рассмотреть вопрос установления моратория на введение новых налоговых льгот в 2014 году. Отмечено, что в дальнейшем принятие решений по установлению налоговых льгот должно исходить только из результативности и соответствия приоритетным задачам социально-экономического развития республики.
Во исполнение намеченных ориентиров в Законе Республики Саха (Якутия) "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2014 год" закреплено установление моратория на введение налоговых льгот.
Кроме того, планируется рассмотреть возможность обязательности ежегодного пересмотра (инвентаризации) перечня предоставляемых налоговых льгот исходя из их результативности и степени влияния на достижение приоритетных задач социально-экономического развития. В ходе инвентаризации применяемых льгот будет проводиться анализ сроков действия льгот, перечня налогоплательщиков, длительное время использующих льготы, влияния результата от предоставляемых налоговых льгот на финансово-экономическое состояние субъектов хозяйственной деятельности, а также фактической результативности, бюджетной и социальной эффективности применения налоговых льгот по итогам каждого периода их применения, приняты решения о целесообразности дальнейшего предоставления льгот.
6. Развитие системы закупок товаров, работ и услуг
для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия)
и создание условий по повышению эффективности
бюджетных расходов на 2014 - 2016 годы
В сфере повышения эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд были включены мероприятия в Программу Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2013 годы. В Программе были отмечены проблемы по составлению государственными заказчиками и уполномоченными органами прогноза объемов закупаемой продукции и планов-графиков размещения государственных и муниципальных заказов, наличие нарушений по процедуре размещения заказов, соблюдения сроков регистрации государственных контрактов. В целях повышения эффективности системы государственных и муниципальных закупок в первом полугодии 2011 года в Республике Саха (Якутия) начался переход к ее централизации.
Министерством финансов Республики Саха (Якутия) в 2011 году в рамках реализации мероприятий Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов: была внедрена автоматизированная система непрерывного контроля государственных закупок с интеграцией процессов размещения заказов и исполнения бюджета. Система также предусматривает организацию оперативного контроля за расходованием бюджетных средств на закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд Республики Саха (Якутия). Реализация данного мероприятия стала возможной по мере автоматизации процедур государственного контроля закупок, и в первую очередь, за счет расширения торгов на федеральных электронных площадках. Автоматизация процедур позволяет добиться решения следующих задач:
обеспечения интеграции процессов планирования, формирования и размещения государственного заказа с процессами составления и исполнения республиканского бюджета;
обеспечения возможности управления санкционированием бюджетных расходов при проведении закупок, как в "ручном", так и автоматическом режимах;
уменьшить роль человеческого фактора при осуществлении финансового контроля при планировании закупок, размещении государственного заказа, а также в ходе финансирования государственных контрактов.
Данная автоматизированная система управления государственными закупками "WEB-Торги-КС" была внедрена для обеспечения эффективного контроля расходования бюджетных средств на всех этапах планирования, размещения государственного (муниципального) заказа, исполнения контрактов посредством интеграции с Общероссийским официальным сайтом для размещения информации о размещении заказов. С помощью программы "WEB-Торги-КС" удалось также автоматизировать контроль за наличием свободного остатка бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на этапе формирования закупки и обеспечивать резервирование средств бюджета на этапе проведения закупочных процедур. По итогам 2013 года в автоматизированной информационной системе сайта управления закупками Республики Саха (Якутия) "WEB-Торги-КС" зарегистрировано 2 358 казенных и бюджетных учреждений республики, из которых 511 - государственные и 1 847 - муниципальные.
В целях проведения единой политики в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Республики Саха (Якутия) и повышения эффективности использования бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 05.05.2012 № 170 "О мерах по совершенствованию системы закупок в Республике Саха (Якутия)", подготовленное Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов. Постановлением предписано министерствам и ведомствам Республики Саха (Якутия) принять меры по разработке внутренних (отраслевых) рекомендаций по формированию и обоснованию начальной максимальной цены контракта (цены лота), утвердить ведомственный порядок работы при прогнозировании и планировании закупок.
В целях уточнения и расширения номенклатуры товаров, работ, услуг, размещаемых через уполномоченный орган для осуществления функций по размещению заказов для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Республики Саха (Якутия), принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.01.2012 № 17 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.03.2011 № 84 "Об утверждении Номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных нужд Республики Саха (Якутия)". Для проведения единой государственной политики в области закупок отдельных видов юридических лиц, а также эффективного взаимодействия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и отдельных видов юридических лиц, осуществляющих свою деятельность в государственном секторе экономики Республики Саха (Якутия), принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.08.2012 № 347 "О мерах по реализации положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.09.2012 № 1009-р "О внесении изменений в распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.11.2011 № 1207-р "Об организации работы по проведению анализа размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Саха (Якутия)" внесены изменения в отчетные формы "Сведения о размещенных заказах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд Республики Саха (Якутия)", "Отчет о предоставлении приоритета товарам (работам, услугам) российского и белорусского происхождения по отношению к товарам (работам, услугам), происходящим из иностранного государства" и утверждена форма отчета о результатах исполнения контрактов. Однако в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требуется внести корректировки в распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.11.2011 № 1207-р "Об организации работы по проведению анализа размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Саха (Якутия)".
Для проведения мониторинга размещения заказов для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по итогам размещения заказов для нужд Республики Саха (Якутия) принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.10.2012 № 458 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 05.05.2012 № 170 "О мерах по совершенствованию системы закупок в Республике Саха (Якутия)". В целях расширения номенклатуры товаров, работ, услуг, размещаемых через уполномоченный орган на осуществление функций по размещению заказов для государственных нужд Республики Саха (Якутия) и нужд бюджетных учреждений Республики Саха (Якутия), в части работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, автомобильных дорог общего пользования, временных построек принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.11.2012 № 516 "О внесении изменений в номенклатуру товаров, работ, услуг, размещаемых через Уполномоченный орган по размещению заказов для государственных нужд Республики Саха (Якутия) и нужд бюджетных учреждений Республики Саха (Якутия), утвержденную постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.03.2011 № 84".
В целях достижения упреждающего воздействия, направленного на предупреждение и минимизацию нарушений федерального законодательства в сфере размещения заказов, утвержден Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 13.10.2012 № 1664 "Об уполномоченном органе государственной власти Республики Саха (Якутия) на осуществление контроля в сфере размещения заказов", которым возложены полномочия на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Саха (Якутия) и нужд бюджетных учреждений на Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов.
В целях приведения в соответствие требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации норм подзаконного акта Республики Саха (Якутия) принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.12.2012 № 601 "О внесении изменений в Правила принятия решений о заключении долгосрочных государственных контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом для нужд Республики Саха (Якутия), утвержденные постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.02.2012 № 60". Для определения порядка взаимодействия Комитета, как уполномоченного органа, с заказчиками, участниками размещения заказов приказом Комитета от 06.02.2012 № ОД-9 утвержден Административный регламент на осуществление функции уполномоченного органа по размещению заказов для государственных нужд Республики Саха (Якутия) и нужд бюджетных учреждений Республики Саха (Якутия). Административным регламентом по исполнению государственной функции на осуществление контроля в сфере размещения заказов, утвержденным приказом Комитета от 05.12.2012 № ОД-169, определен порядок исполнения Комитетом данной функции.
В целях совершенствования работы уполномоченного органа в 2012 году была оптимизирована процедура размещения заказов, в частности, проведена работа по разграничению четких обязанностей специалистов, выполняющих функции размещения заказов, разработана система оценки эффективности деятельности специалистов при работе с заявками и размещении заказов. Созданы автоматизированные рабочие места, обеспечивающие мониторинг и оперативный анализ размещенных заказов для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Республики Саха (Якутия).
В целях совершенствования межведомственного взаимодействия Комитетом посредством системы АИС "WEB-Торги-КС" внедрен межведомственный электронный документооборот, т.е. автоматизирован весь процесс взаимодействия заказчиков и уполномоченных органов в сфере размещения заказов.
В 2013 году в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок - уполномоченным органом на осуществление функций по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия), организации мониторинга закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия), а также по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия), определен Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по размещению заказов (Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 18.07.2013 № 2177).
В 2013 году - до принятия Закона № 44-ФЗ - также были предприняты меры по совершенствованию системы закупок Республики Саха (Якутия) и внедрению дополнительных механизмов обеспечения принципов гласности и прозрачности при формировании заказов для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия). 26 марта 2013 года было принято распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) № 305-р, в котором было рекомендовано государственным заказчикам (государственным органам, государственным казенным и бюджетным учреждениям) и муниципальным заказчикам (муниципальным органам, муниципальным казенным и бюджетным учреждениям) Республики Саха (Якутия) при закупках товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд. рублей проводить общественное обсуждение данных закупок в соответствии с Порядком общественных обсуждений крупных закупок для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд. рублей, подготовленным Министерством экономического развития Российской Федерации во исполнение подпункта "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике". Была модернизирована автоматизированная информационная система управления закупками Республики Саха (Якутия) АИС "WEB-Торги-КС" в части внедрения дополнительного модуля с функциями, обеспечивающими контроль за размещением заказов государственными заказчиками и государственными бюджетными учреждениями Республики Саха (Якутия).
Кроме того, реализуется План подготовительных мероприятий по реализации положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Республике Саха (Якутия), утвержденный распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.08.2013 № 930-р. Данный План предусматривает не только мероприятия по актуализации и принятию новых правовых актов в связи с принятием Закона № 44-ФЗ, но также и мероприятия, направленные на модернизацию информационных систем, обеспечение необходимого уровня экономико-правовой грамотности специалистов в сфере закупок, в том числе подведомственных казенных, бюджетных и автономных учреждений.
В рамках реализации Закона № 44-ФЗ постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 11.09.2013 № 319 утвержден Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия). Данный Порядок устанавливает, что при формировании и ведении прогнозного плана закупки продукции, плана-графика закупок, а также планов закупок используется АИС "WEB-Торги-КС". Данная мера позволит сократить количество заказов, размещенных заказчиками, минуя АИС "WEB-Торги-КС". Кроме того, благодаря данной мере будет решена проблема достаточно высокого уровня отклонения фактически осуществленных закупок от запланированных.
Таким образом, за период 2011 - 2013 г.г. проведен большой спектр работ по выстраиванию системы управления закупками республики, автоматизации и информационно-аналитической поддержке прогнозирования, планирования, размещения и исполнения нужд Республики Саха (Якутия).
Вместе с тем, в сфере осуществления закупок для государственных (муниципальных) нужд в Республике Саха (Якутия) существует ряд проблем. Среди них вышеперечисленное отклонение фактически осуществленных закупок от запланированных. Помимо этого, отсутствует практическая взаимоувязка процесса планирования закупок и процесса разработки, утверждения и реализации государственных (муниципальных) программ, которые являются неотъемлемой частью бюджетов бюджетной системы Республики Саха (Якутия).
Кроме того, сохраняется ряд проблем и на местном уровне. Так, только чуть более половины муниципальных контрактов (договоров) в стоимостном выражении, а в количественном это лишь 4,2%, заключены по результатам конкурентных торгов, все остальные - у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) или путем запроса котировок. Важно отметить, что незначительным сохраняется количественный состав участников торгов, который колеблется от 1,9 до 2,06 единиц в зависимости от способа закупок.
В данной ситуации постоянно проводится работа по обучению муниципальных заказчиков для работы в АИС "WEB-Торги-КС", помимо выездных семинаров, внедрена новая форма дистанционной работы и обучения с районами - вебинары. Подготовлены и внедрены новые дополнительные программы подготовки специалистов республики в сфере закупок. Кроме того, оказывается организационно-методическое содействие муниципальным заказчикам в виде подготовки методических материалов, рекомендаций, инструкций, типовых проектов контрактов, организации работы интернет-приемной, формирования библиотеки стандартных технических заданий, подготовки ответов на типовые ошибки, возникающие при работе с системой АИС "Web-Торги-КС", и описания причин их возникновения.
Таким образом, реализованные административно-правовые меры позволили решить ряд существующих проблем в сфере закупок для государственных (муниципальных) нужд и создать в Республике Саха (Якутия) основу для полноценной и практической реализации основополагающих механизмов контрактной системы в соответствии с Законом № 44-ФЗ. В дальнейшем планируется реализовать мероприятия по методическому и нормативно-правовому обеспечению процесса внедрения положений контрактной системы.
Закон о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд призван заменить Закон о размещении государственных (муниципальных) заказов. Цель контрактной системы - внедрение единого прозрачного цикла формирования, размещения госзаказа и исполнения госконтрактов. Отдельное внимание уделяется планированию закупок, оценке их обоснованности. Заказчики обязаны составлять планы закупок (на срок действия акта о соответствующем бюджете) и ежегодные планы-графики закупок. Вводится нормирование - установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам, в том числе к их предельной цене.
Возможно заключение контрактов жизненного цикла (на закупку товара и его последующее обслуживание, эксплуатацию, ремонт и утилизацию). Вводится банковское сопровождение контрактов. Расчеты в ходе исполнения контракта, сопровождаемого банком, будут отражаться на счетах, открытых в нем. Законом предусмотрено ведение реестра банковских гарантий, выданных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе либо в качестве обеспечения исполнения контракта.
Для обеспечения прозрачности закупок необходимо завершить создание единой общедоступной информационной системы. В ней размещаются планы закупок, данные об их реализации, реестры заключенных контрактов и недобросовестных поставщиков, библиотека типовых контрактов, каталоги товаров (работ, услуг), результаты мониторинга и аудита закупок и многое другое.
Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2014 года кроме отдельных положений, для которых предусмотрены более поздние сроки введения в действие. Статья 99 Закона № 44-ФЗ определяет новый порядок осуществления контроля в сфере закупок и соответствующие полномочия финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Вместо контроля процедуры, как было по закону № 94-ФЗ, появляется контроль в отношении применения заказчиком мер ответственности, соответствия поставленного товара условиям контракта, своевременности и полноты отражения в учете информации о товаре или услуге, соответствие использования товара целям осуществления закупки.
Нормативные правовые (правовые) акты, подлежащие обязательному принятию в Республике Саха (Якутия):
о порядке формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия) с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации;
об установлении правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия), в том числе требований к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) нормативные затраты на обеспечение функций;
об утверждении порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия);
об определении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг соответственно для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия);
о Порядке осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия);
об осуществлении ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;
о порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия).
Финансовые органы Республики Саха (Якутия) будут обладать следующими полномочиями:
контроль соответствия сведений об объемах финансового обеспечения, включаемых в планы закупок, объему финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденному заказчику;
контроль соответствия информации об идентификационных кодах закупок и об объемах финансового обеспечения, соответствующих данным закупкам, содержащихся:
в планах-графиках информации, содержащейся в планах закупок;
в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках информации, содержащейся в планах-графиках;
в протоколах проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, содержащейся в документации о закупках;
в условиях проектов контрактов, направляемых участнику процедуры закупки, с которым заключается контракт, информации, содержащейся в протоколах проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
в сведениях о контракте, включаемых в реестр контрактов, условиям контракта;
иные показатели, определенные Правительством Российской Федерации.
Министерство финансов Республики Саха (Якутия) также обладает полномочиями органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, соответственно Министерству финансов Республики Саха (Якутия) потребуется обеспечивать реализацию контроля в части:
соблюдения требований к обоснованию закупок;
нормирования в сфере закупок;
определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта при формировании планов-графиков;
применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
соответствия принятых товаров, выполненных работ (их результатов) и оказанных услуг условиям контракта;
своевременности, полноты и достоверности отражения в учете принятых товаров, выполненных работ (их результатов) и оказанных услуг;
соответствия использования принятых по контракту товаров, выполненных работ (их результатов) и оказанных услуг обоснованию соответствующей закупки.
В качестве метода контроля приоритетным определяется акцепт на размещение информации в единой информационной системе, связанной с республиканскими информационными системами (в соответствии с порядком функционирования региональных информационных систем, определяемых уполномоченным ФОИВ). Целесообразно принятие нормативного-правового акта "О порядке функционирования и использования региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок Республики Саха (Якутия)". Указанные изменения потребуют значительной модернизации и развития "АС бюджетного процесса Республики Саха (Якутия)". Необходимо значительно повысить эффективность закупок Республики Саха (Якутия) за счет совершенствования механизмов государственного управления.
Для достижения поставленной цели в рамках реализации перехода на контрактную систему будут реализованы следующие мероприятия:
развитие централизованной системы закупок Республики Саха (Якутия);
развитие региональной информационной системы в сфере закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия);
формирование системы бюджетного планирования закупок товаров, работ, ориентированного на результат;
повышение квалификации государственных (муниципальных) служащих, а также работников государственных (муниципальных) казенных и бюджетных учреждений в области управления государственными закупками;
методологическое сопровождение региональной контрактной системы Республики Саха (Якутия);
осуществление ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков.
7. Создание условий для повышения эффективности управления
нефинансовыми государственными и муниципальными активами
Величина неналоговой части доходов и значительной части расходов на содержание, обслуживание и ремонт государственного и муниципального имущества зависит от эффективности управления нефинансовыми активами.
Комплексная система управления нефинансовыми активами заключается в: обеспечении эффективности управления государственным имуществом Республики Саха (Якутия), совершенствовании корпоративного управления акциями хозяйствующих обществ с долей государства и реализации комплексных мер, направленных на оптимизацию и консолидацию государственных активов, в том числе приватизации имущества, не являющегося необходимым для исполнения возложенных полномочий, с направлением доходов от приватизации, прежде всего, на реализацию приоритетных задач государственной политики по модернизации экономики и социальной сферы.
Первоочередной задачей по эффективному управлению нефинансовыми активами является обеспечение эффективного размещения имеющихся ресурсов и учета государственного имущества. По состоянию на 01.01.2013 стоимость государственных активов составила 101,9 млрд. руб., в сравнении с предыдущим годом стоимость увеличилась на 13,9 млрд. руб. или на 115,8%.
В конце 2012 года в Реестре государственного имущества Республики Саха (Якутия) содержались данные:
по 54 республиканским государственным унитарным и казенным предприятиям, с остаточной стоимостью основных фондов 8,14 млрд. руб., общим количеством объектов недвижимости (зданий) 3 628 единиц;
по 640 республиканским государственным учреждениям, в т.ч. 78 автономным, 153 казенным, 279 бюджетным, остаточной стоимостью основных фондов 29,33 млрд. руб., общим количеством объектов недвижимости (зданий) 4 093 единицы;
по 6 440 объектам имущества казны, с остаточной стоимостью 2,3 млрд. руб., в том числе 2 669 объектов электроэнергетики, включенных в перечень к концессионному соглашению, также 241 объект движимого имущества с остаточной стоимостью 21,82 млн. руб.
Основную долю в 61% государственных активов занимает номинальная стоимость пакетов акций хозяйствующих обществ. По информации на 01.01.2013 функционировало 69 хозяйственных обществ с государственным участием Республики Саха (Якутия), из них: со 100% пакетом акций - 32 организации, с долей от 50% до 100% - 12 обществ, с размером от 25% до 50% доли пакета акций - 13 организаций и менее 25% - 12 организаций.
В целях развития института профессиональных поверенных и независимых директоров Правительством Республики Саха (Якутия) приняты:
постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.03.2012 № 111 "Об управлении находящимися в собственности Республики Саха (Якутия) акциями (долями) хозяйственных обществ и использовании специального права на участие Республики Саха (Якутия) в управлении акционерными обществами ("золотая акция")". Изменения внесены в части внедрения института "независимых директоров" и в части изменения порядка согласования директив членами Совета директоров;
распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.08.2012 № 855-р "Об утверждении состава и Положения комиссии по отбору представителей интересов Республики Саха (Якутия) - профессиональных поверенных и ревизоров - для избрания в органы управления и контроля акционерных обществ".
В 2012 году была проведена большая работа по увеличению уставных капиталов акционерных обществ и государственных унитарных предприятий. В целях государственной поддержки организаций произведено увеличение уставных капиталов (фондов) за счет государственных активов на общую сумму 2 509 млн. руб., в том числе:
на увеличение уставных капиталов 13 акционерных обществ на общую сумму 1 908 млн. руб. Наибольшее увеличение уставных капиталов произведено в ОАО "Туймаада-Лизинг" на сумму 439 млн. руб., ОАО "Водоканал" на сумму 266 млн. руб., ОАО "Железные дороги Якутии" на сумму 261 млн. рублей;
на увеличение уставных фондов 6 государственных унитарных предприятий на общую сумму 601 млн. руб. Наибольшее увеличение уставных фондов произведено в ГУП ФАПК "Туймаада" на сумму 290 млн. руб., ГУП "ЖКХ РС(Я)" на сумму 191 млн. руб.
Продолжается системная работа по оформлению прав государственной и муниципальной собственности. Кадастровые работы проведены по 2 250 земельным участкам, на которые у Республики Саха (Якутия) возникает право собственности. Кроме того, на кадастровый учет поставлены 102 земельных участка, на которых у муниципальных образований возникает право собственности. Были проведены работы в 24 населенных пунктах по созданию и актуализации картографических материалов. Создание схем рационального использования земель обеспечено для 18 городских (сельских) поселений, городских округов и 2 муниципальных районов. Проведение кадастровых работ в отношении земельных участков сельскохозяйственных угодий, сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и родовых общин обеспечено для 295 сельхозорганизаций (данные по отчету на 01.01.2013).
В 2012 году оформлено 1 765 прав государственной собственности на объекты капитального строительства и 2 250 прав на земельные участки за счет концессионного соглашения с ОАО АК "Якутскэнерго" всего на сумму 94 млн. руб., в том числе на оформление объектов капитального строительства и земельных участков под ними.
В рамках Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов были включены мероприятия по организации мониторинга эффективности использования государственного имущества Республики Саха (Якутия), включая мониторинг деятельности государственных унитарных предприятий.
В целях организации мониторинга эффективности управления и использования государственного имущества Республики Саха (Якутия) Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) были разработаны:
план мероприятий по сокращению количества убыточных субъектов государственного сектора экономики Республики Саха (Якутия) на 2011 - 2015 годы;
критерии оценки эффективности использования государственного имущества субъектами государственного сектора Республики Саха (Якутия) по итогам 2010 года;
изменения в Регламент работы балансовых комиссий министерств и ведомств Республики Саха (Якутия) и Регламент работы балансовых комиссий министерств и ведомств Республики Саха (Якутия) по работе с государственными учреждениями. Данные изменения предусматривают расширение анализа финансового состояния и результатов деятельности предприятий, совершенствование системы контроля за финансово-хозяйственной деятельностью субъектов государственного сектора экономики Республики Саха (Якутия), повышение эффективности работы отраслевых балансовых комиссий и оптимизацию порядка предоставления отчетности по итогам их деятельности.
В целях совершенствования правового регулирования принято 7 законов Республики Саха (Якутия), в том числе:
"О приватизации государственного имущества Республики Саха (Якутия)";
"Об управлении государственной собственностью Республики Саха (Якутия)";
Закон "О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Саха (Якутия)", направленный на совершенствование и упрощение механизма предоставления земельных участков семьям при рождении третьего ребенка;
Закон "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "О личном подсобном хозяйстве граждан в Республике Саха (Якутия)", устанавливающий максимальный размер общей площади земельных участков граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в 2,5 гектара.
Перечисленные меры позволили увеличить поступления доходов от управления нефинансовыми активами. В 2012 году в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) перечислено доходов от приватизации и управления государственной собственностью Республики Саха (Якутия) на общую сумму 4 080 млн. руб. (план 2012 года выполнен на 110,4%), в том числе:
источники внутреннего финансирования дефицита бюджета - 387,6 млн. руб.;
доходы от управления государственной собственностью Республики Саха (Якутия) - 3 692,1 млн. руб., в том числе дивиденды составили 3 047 млн. руб. или 83% от всех доходов, доходы от аренды имущества - 563,6 млн. руб.
Вместе с тем, существуют некоторые нерешенные вопросы, препятствующие совершенствованию системы управления государственными и муниципальными нефинансовыми активами.
В секторах с высоким прямым участием государства недостаточно развиты условия для справедливой конкуренции, ограничена мотивация к развитию частной инициативы и привлечению внебюджетных ресурсов.
Качество имеющихся в распоряжении государства инструментов управления государственной собственностью (прежде всего унитарные предприятия и акционерные общества) достигло объективного предела. Риск консервации существующей модели управления остается весьма весомым, и это может стать значимым фактором снижения эффективности любых шагов в направлении дальнейшего разгосударствления.
Износ государственного и муниципального имущества остается в рамках предельных значений. Несмотря на принимаемые меры государства по модернизации материально-технической базы в основных отраслях бюджетного сектора, износ основных фондов в целом превышает 50%. Вместе с тем, затраты на содержание государственного имущества занимают более 7% в общем объеме расходов консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия).
Кроме того, в рамках принятого порядка по формированию и реализации государственных программ не задействован ресурс нефинансовых активов, хотя при достижении целевых показателей, безусловно, используется государственное, муниципальное имущество и ценные бумаги.
Для полноценного перехода к налогу на недвижимость необходимо продолжить землеустроительные и кадастровые работы в Республике Саха (Якутия).
8. Создание условий для повышения эффективности исполнения
функций государственных (муниципальных) органов
Одним из направлений реализации Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2013 годы была обозначена оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения. Ключевыми приоритетами реализации данного направления являлись, в том числе:
реализация единой вертикально интегрированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижении важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий;
создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
организация предоставления государственных услуг в электронной форме;
повышение эффективности органов исполнительной власти за счет оптимизации их функций и структуры, противодействия коррупции, повышения уровня кадрового состава.
В целях реализации Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 30.03.2009 № 1368 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", а также в целях поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов с 2009 года в Республике Саха (Якутия) осуществляется мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.09.2009 № 375. В настоящее время данное постановление актуализировано с учетом последних изменений в федеральном законодательстве. Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) регулярно осуществляется по 40 показателям.
В исполнительных органах государственной власти Республики Саха (Якутия) назрела необходимость проведения анализа распределения функций и полномочий между подразделениями; зачастую складывается ситуация, когда возникают либо дублирующие, либо избыточные функции и полномочия. В 2011 году в рамках реализации мероприятий Программы Администрацией Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) была проведена работа по функциональному анализу исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия). Скорректированный перечень функций был утвержден на заседании Комиссии по проведению Административной реформы в Республике Саха (Якутия).
Кроме того, одним из важных мероприятий оптимизации должно стать расширение практики аутсорсинга в Республике Саха (Якутия). Основная задача данного мероприятия - организация передачи функций исполнительных органов государственной власти, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение государственных заказов на соответствующие услуги, что в итоге должно повлечь за собой сокращение бюджетных расходов. В целях организации планирования и деятельности исполнительных органов государственной власти по формированию перечня функций, передаваемых на аутсорсинг, разработаны соответствующие методические рекомендации, утвержденные постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 11 января 2011 года № 1. Данные методические рекомендации используются для реализации полномочий по проведению оценки эффективности аутсорсинга отдельных административно-управленческих процессов исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия).
Зачастую передача на аутсорсинг различных видов деятельности экономически неэффективна в связи с отсутствием на определенных территориях организаций, способных оказывать передаваемые на аутсорсинг услуги, неразвитостью конкуренции и высоким уровнем издержек при передаче услуг частному бизнесу, а также недостаточностью благоприятной административной бизнес-среды. Данные факторы также негативно сказываются на применении аутсорсинга в органах государственной власти (органах местного самоуправления).
Однако несмотря на ряд рисков и проблем, во исполнение Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 12.11.2012 № 1704 "Об оптимизации численности работников исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)", устанавливающего необходимость сокращения численности работников исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в течение 2013 - 2015 годов не менее чем на 15%, республиканскими министерствами и ведомствами проводится сокращение штатной численности, в том числе путем передачи отдельных видов деятельности на аутсорсинг с учетом постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 11.01.2011 № 1 "Об утверждении Положения об аутсорсинге отдельных административно - управленческих процессов обеспечительного характера исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)". То есть в настоящее время осуществляется передача на аутсорсинг обеспечительных видов деятельности, не входящих в перечень властно-распорядительных полномочий органов исполнительной власти. В данной ситуации представляется рациональным рассмотреть возможность расширения видов деятельности органов власти, передаваемых на аутсорсинг, в том числе путем передачи на аутсорсинг и профильных государственных функций. Однако в данном случае требуется анализ эффективности существующей системы аутсорсинга и корректировка правовой базы.
В целях повышения результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) было утверждено распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) от 12.08.2011 № 550-РП "О проведении рейтинга эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)". В рамках данного Указа была принята Методика, устанавливающая порядок определения рейтинга эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия). Эффективностью деятельности исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия) было определено оптимальное соотношение между результатами деятельности органа исполнительной власти и затратами бюджетных средств на достижение указанных результатов.
В целях повышения эффективности расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и качества управления средствами государственного бюджета Республики Саха (Якутия) главными распорядителями бюджетных средств внедрена система мониторинга качества финансового менеджмента в соответствии с приказом Минфина Республики Саха (Якутия) от 16.10.2009 № 01-04/813н. Основной целью проведения мониторинга качества финансового менеджмента является повышение качества планирования и исполнения государственного бюджета Республики Саха (Якутия), соблюдение требований бюджетного законодательства главными распорядителями, а также стимулирование главных распорядителей к повышению качества управления финансами на стадии планирования и исполнения государственного бюджета и формирования отчетности. Мониторинг направлен на анализ и оценку совокупности процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающих, в том числе, ряд элементов бюджетного процесса (планирование, исполнение бюджета, подготовка отчетности, бюджетный учет, контроль и аудит, исполнение судебных актов, кадровый потенциал финансового подразделения органа государственной власти).
Указанный мониторинг позволяет выявить не только положительные моменты и соответствующую динамику, но и имеющиеся у главных распорядителей недостатки, факторы, негативно влияющие на качество финансового менеджмента, либо недостаточно положительную динамику улучшения тех или иных направлений деятельности.
За период 2009 - 2013 годов стабильно высокие результаты показывают Министерство труда и социального развития, Министерство охраны природы, Департамент ветеринарии, Департамент биологических ресурсов, Главное контрольное управление при Президенте Республики Саха (Якутия), Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов.
В целях обеспечения единых подходов к оплате труда работников бюджетной сферы, повышения уровня реального содержания заработной платы и поэтапного доведения минимального размера заработной платы до прожиточного минимума трудоспособного населения была разработана Концепция повышения заработной платы работников учреждений бюджетного сектора экономики и минимальной заработной платы в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2017 годы, утвержденная Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 29 августа 2012 г. № 1616.
В целях повышения эффективности бюджетных расходов и исключения их необоснованного наращивания, исключения появления необоснованных расходов в условиях снижения темпов роста собственных доходов, принятия новых и увеличения действующих расходных обязательств при формировании государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2013 год в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.12.2011 № 666 "Об утверждении Правил конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Республики Саха (Якутия)" Министерством финансов Республики Саха (Якутия) осуществляется рассмотрение представленных главными распорядителями бюджетных средств предложений по принимаемым расходным обязательствам и расчетов по ним, проводится проверка обоснованности расчетов объема бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения принимаемых расходных обязательств.
В целях обеспечения единых подходов к оплате труда работников бюджетной сферы, повышения уровня реального содержания заработной платы и поэтапного доведения минимального размера заработной платы до прожиточного минимума трудоспособного населения была создана Межведомственная рабочая группа по разработке Концепции повышения заработной платы работников учреждений бюджетного сектора экономики и минимальной заработной платы. В соответствии с Концепцией с 1 сентября 2012 года произведено повышение заработной платы работников учреждений бюджетного сектора экономики. Кроме того, в целях доведения в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений образования до средней заработной платы в республике было предусмотрено дополнительное повышение оплаты труда педагогических работников учреждений образования с 1 ноября 2012 года. Таким образом, всего дополнительно к первоначально принятому бюджету изыскано и направлено на повышение заработной платы работников бюджетной сферы республики 1,8 млрд. рублей. Концепция повышения заработной платы работников бюджетного сектора экономики и минимальной заработной платы в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2017 годы реализуется во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мерах по реализации государственной социальной политики". В соответствии с Концепцией предусмотрено увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4 - 1,5 раза и доведение заработной платы по отдельным категориями работников бюджетной сферы до 100 и 200 процентов от средней по региону, установлено поэтапное доведение к началу 2014 года минимальной заработной платы до величины прожиточного минимума трудоспособного населения. В 2013 году на реализацию Концепции направлено уже 10,6 млрд. рублей.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.08.2012 № 383 "О мерах по реализации в 2012 - 2013 годах Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 29 августа 2012 года № 1616 "О Концепции повышения заработной платы работников учреждений бюджетного сектора экономики и минимальной заработной платы в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2017 годы" внесены соответствующие изменения в Законы Республики Саха (Якутия) от 12.07.2007 494-З № 1003-III "Об оплате труда государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия)", от 21.11.2003 87-З № 183-III "О денежном вознаграждении и ежемесячном денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Саха (Якутия)".
Во исполнение Указов Президента Республики Саха (Якутия) от 18.11.2012 № 1723 "О Законе Республики Саха (Якутия) "О внесении изменений в статьи 19 и 20 Закона Республики Саха (Якутия) "О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)" и статьи 3 и 4 Закона Республики Саха (Якутия) "Об оплате труда государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия)", от 18.11.2012 № 1725 "О Законе Республики Саха (Якутия) "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "О денежном вознаграждении и ежемесячном денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Саха (Якутия)" Администрацией Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) осуществлены следующие мероприятия:
распоряжением Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.12.2012 № 275/1-РА-ДСП с 01.09.2012 утверждены размеры должностных окладов лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), и размеры окладов за классный чин государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия);
распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 20.12.2012 № 843-РП утвержден Порядок премирования лиц, замещающих государственные должности Республики Саха (Якутия) в исполнительных органах государственной власти Республики Саха (Якутия) и Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия);
распоряжением Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.11.2012 № 273-РА утвержден временный Порядок премирования государственных гражданских служащих Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) за достижение показателей результативности профессиональной служебной деятельности.
Таким образом, создана основа, позволяющая обеспечить переход к полноценному использованию "эффективного контракта" в органах государственной власти и местного самоуправления Республики Саха (Якутия).
За 2011 - 2013 годы с целью повышения эффективности исполнения функций государственных (муниципальных) органов в части оказания государственных услуг в электронной форме был принят ряд правовых актов:
распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.06.2011 № 605-р "Об утверждении Плана перехода на предоставление в электронном виде государственных услуг органами исполнительной власти и учреждениями Республики Саха (Якутия) на 2011 - 2013 годы";
Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 23.12.2011 № 1125 "Об организации межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг в Республике Саха (Якутия)";
постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.01.2012 № 24 "Об утверждении Порядка организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт в Республике Саха (Якутия)";
Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 23.05.2012 № 1440 "Об утверждении Положения о системе межведомственного и межуровневого электронного документооборота Республики Саха (Якутия)";
Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 23.01.2013 № 1847 "Об утверждении регионального электронного приложения универсальной электронной карты, обеспечивающего авторизованный доступ к получению государственных, муниципальных и иных услуг на территории Республики Саха (Якутия)";
распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 04.03.2013 № 176-р "Об утверждении Перечня пунктов приема заявлений о выдаче универсальной электронной карты и пунктов выдачи универсальной электронной карты на территории Республики Саха (Якутия)".
В части предоставления органами государственной власти республики государственных услуг, в том числе в электронной форме, было принято распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.07.2011 № 689-р "Об утверждении перечней услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), государственными учреждениями и организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги, подлежащих включению в Реестр государственных услуг Республики Саха (Якутия)". В данное распоряжение регулярно вносятся изменения и уточнения с целью их актуализации.
Помимо этого разработаны и утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг. В настоящее время функционирует Портал государственных и муниципальных услуг Республики Саха (Якутия), на котором размещены сведения о первоочередных государственных и муниципальных услугах, доступны онлайн-сервисы, позволяющие воспользоваться населению республики рядом услуг в электронной форме. Также работает интерактивный раздел Портала, обеспечивающий обратную связь с потребителями услуг и позволяющий оперативно получить ответ на интересующий вопрос в части получения государственных и муниципальных услуг.
С 2009 года осуществляет свою деятельность Многофункциональный центр. ГАУ "МФЦ РС(Я)" создан Указом Президента Республики Саха (Якутия) № 1459 от 10.06.2009 для осуществления предусмотренных законодательством полномочий по организации предоставления государственных и муниципальных услуги услуг организаций, участвующих в их предоставлении, посредством информирования, консультирования, обработки и правовой экспертизы документов, контроля исполнения регламентных процедур и сроков предоставления услуг, обеспечения стандартов комфортности, защиты прав и законных интересов получателей услуг и организаций.
Основная цель работы учреждения заключается в повышении качества государственных и муниципальных услуг за счет сокращения сроков получения услуг, непосредственных финансовых и временных затрат, обеспечения доступности информации по услугам, повышения комфортности процесса получения услуг. Работа МФЦ основана на реализации принципа "единого окна" в операторском формате.
МФЦ имеет следующие подразделения:
по муниципальным образованиям "Нюрбинский улус (район)" Республики Саха (Якутия)", "Хангаласский улус (район) Республики Саха (Якутия)", "Мегино-Кангаласский улус (район) Республики Саха (Якутия)", "Чурапчинский улус (район) Республики Саха (Якутия)";
удаленные автоматизированные рабочие места ГАУ "МФЦ РС(Я)" по муниципальным образованиям "Среднеколымский улус (район)", "Намский улус (район)", "Горный улус (район)", "Амгинский улус (район)". Консультантами МФЦ из города Якутска осуществляется выездное обслуживание в Жиганском и Эвено-Бытантайском районах. В пригородах ГО "город Якутск" выездное обслуживание осуществляют мобильные офисы МФЦ РС(Я) (с. Маган, с. Табага, с. Тулагино, мкр. Кангалассы, Хатасский наслег). Центральный офис МФЦ расположен в городе Якутске. В 2014 - 2015 г.г. планируется расширение структуры Многофункционального центра, а также количества услуг, предоставляемых на его основе.
С целью оценки динамики общественного мнения о качестве предоставления государственных и муниципальных услуг на базе ГАУ "МФЦ РС(Я)" регулярно проводится аналитическое исследование, которое показало, что по состоянию на март 2013 года около 40% опрошенных посетителей обращались в ГАУ "МФЦ РС(Я)" за услугами впервые. Во второй или третий раз обращается 42% респондентов. Практически каждый третий обращается в ГАУ МФЦ многократно. Свыше 40% респондентов для получения результата по требуемой услуге посещали Центр однократно. Достаточно низки показатели тех, кому приходилось бывать по три и более раз для получения одного вида услуги. Большинство опрошенных посетителей довольны временем ожидания и продолжительностью приема. Стабильно высоко оценивается респондентами отношение сотрудников ГАУ "МФЦ РС(Я)" к посетителям и оценка их профессиональных знаний - практически все клиенты дали положительные оценки. Около 80% участников опроса удовлетворены количеством обращений за услугой и сроком ее предоставления.
Помимо этого, за период реализации Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2013 г.г. был предпринят ряд шагов, существенно повысивших качество и доступность государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами государственной власти (местного самоуправления).
В дальнейшем предполагается повышение эффективности исполнения функций государственных (муниципальных) органов с учетом следующих приоритетов:
максимально возможное расширение практики аутсорсинга;
расширение практики предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия) (органами местного самоуправления) в электронной форме, а также предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах;
полноценное внедрение "эффективного контракта".
9. Создание условий для повышения эффективности оказания
государственных (муниципальных) услуг учреждений
Реформирование системы государственного и муниципального управления в целях повышения эффективности бюджетных расходов, качества государственных и муниципальных услуг бюджетной сферы в рамках реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" отразилось на всей бюджетной системе. Основной идеей модернизации бюджетного сектора явился переход от сметного финансирования к финансированию конкретного результата, при этом особое внимание стало уделяться вопросам удовлетворенности населения качеством получаемых государственных и муниципальных услуг. В 2011 году для реализации Федерального закона № 83-ФЗ были реализованы мероприятия по принятию основ правового положения государственных и муниципальных учреждений в республике, по разработке положений о финансовом обеспечении и исполнении расходных обязательств государственных и муниципальных учреждений, а также по обеспечению открытости и доступности информации о деятельности государственных и муниципальных учреждений. Правительством Республики Саха (Якутия) были выработаны и приняты предложения и методические рекомендации по совершенствованию правового положения государственных и муниципальных учреждений на территории республики. Министерство финансов Республики Саха (Якутия) нормативно урегулировало вопросы финансового обеспечения государственных заданий, открытия счетов, правила санкционирования расходов, доведения лимитов. Отраслевые министерства и ведомства Республики Саха (Якутия) реализовали мероприятия по: инвентаризации имущества; определению перечней движимого и недвижимого имущества, особо ценного движимого имущества; установлению порядка определения финансовых нормативов; формированию государственных заданий; внесению изменений в уставы государственных и муниципальных учреждений.
Для оказания практической помощи в работе отраслевых министерств, ведомств и органов местного самоуправления были разработаны:
проекты типовых нормативных правовых актов об изменении типов существующих государственных и муниципальных учреждений;
форма предложения об изменении типа существующего государственного (муниципального) учреждения Республики Саха (Якутия) на бюджетное или казенное учреждение Республики Саха (Якутия);
проекты типовых Уставов бюджетных и казенных учреждений.
В рамках реализации Федерального закона № 83-ФЗ в 2011 году были разработаны и приняты:
а) Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.01.2011 № 462 "О казенных учреждениях Республики Саха (Якутия)";
б) Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.01.2011 № 463 "О бюджетных учреждениях Республики Саха (Якутия)";
в) Указы Президента Республики Саха (Якутия) от 15.02.2011 № 492, от 14.07.2011 № 818, от 10.11.2011 № 1025 "О внесении изменений в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2010 года № 1934 "Об автономных учреждениях Республики Саха (Якутия)".
Кроме того, в 2011 году началась активная работа по интеграции с всероссийской информационной системой "Электронный бюджет". Для этих целей Министерством финансов Российской Федерации был издан приказ от 21.07.2011 № 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта". Во исполнение требований данного приказа было принято распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.11.2011 № 1248-р "О Плане мероприятий подготовительных работ для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях Республики Саха (Якутия) на Общероссийском официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru)".
В 2011 году Министерством финансов Республики Саха (Якутия), как уполномоченным органом, успешно реализованы мероприятия по подготовительному этапу для размещения на официальном сайте в сети Интернет информации о государственных и муниципальных учреждениях. В соответствии с планом мероприятий подготовительных работ для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях Республики Саха (Якутия) на Общероссийском официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru) Министерством финансов Республики Саха (Якутия) были проведены сверки и актуализация перечня государственных и муниципальных учреждений, совместно с Федеральной налоговой службой проведена сверка и актуализация сведений Единого государственного реестра юридических лиц по учреждениям Республики Саха (Якутия), также осуществлен сбор и обобщение информации о перечне государственных и муниципальных услуг, об утверждении государственных и муниципальных заданий, планов финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений.
В 2012 году стояла задача на основе разработанной нормативной правовой базы и методических рекомендаций приступить к практической реализации мер, обеспечивающих деятельность государственных и муниципальных учреждений в новом правовом статусе.
Работа отраслевых министерств и ведомств республики, органов местного самоуправления была сосредоточена на мониторинге и комплексном анализе сети подведомственных учреждений по итогам реализации основных положений Федерального закона № 83-ФЗ. Был организован сбор и формирование сводной информации о внедрении и утверждении главными распорядителями бюджетных средств перечней оказываемых государственных и муниципальных услуг, государственных и муниципальных заданий, их финансового обеспечения и повышения качества оказываемых государственных и муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом № 83-ФЗ. В настоящее время на основании распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 17.01.2013 № 19-р "Об утверждении перечня мероприятий Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2013 год" отчеты о реализации государственных заданий ежемесячно представляются государственными учреждениями в отраслевые министерства и ведомства.
Вместе с тем, в рамках реализации Федерального закона № 83-ФЗ изменение правового статуса учреждений, их функционирование в новом правовом поле повлекло за собой появление новых полномочий и функций у министерств и ведомств, органов местного самоуправления, исполняющих функции и полномочия учредителей государственных (муниципальных) учреждений. Также эти изменения повлекли за собой трансформацию казначейских подходов. Были приняты новые редакции Порядков казначейского обслуживания казенных, бюджетных и автономных учреждений; разработаны типовые формы показателей по поступлениям и кассовым выплатам, по лицевым счетам государственных бюджетных и автономных учреждений.
В соответствии с Федеральным законом № 83-ФЗ в 2012 году завершилась работа по изменению типа государственных учреждений и утверждению перечней особо ценного движимого имущества бюджетных и автономных учреждений:
72 государственных учреждения изменили тип на бюджетное учреждение, в том числе 70 учреждений отрасли здравоохранения, 1 учреждение охраны природы, 1 учреждение противопожарной службы;
42 государственных учреждения изменили тип на казенное учреждение, в том числе 35 центров занятости населения, 3 учреждения отрасли здравоохранения, 2 учреждения социальной защиты, 1 учреждение охраны природы, 1 учреждение службы спасения.
Утверждены перечни особо ценного движимого имущества 140 государственных бюджетных и 42 автономных учреждений Республики Саха (Якутия).
В результате проведенной работы в Министерстве финансов Республики Саха (Якутия) обслуживается более 620 государственных учреждений, из них 49 министерств и ведомств, 187 казенных учреждений, 297 бюджетных и 93 автономных учреждения, всего им открыто 1 673 лицевых счета. Тогда как до начала реализации Федерального закона № 83-ФЗ на 1 января 2011 года количество клиентов составляло 580 учреждений и всего 1 153 лицевых счета. Сеть учреждений бюджетного сектора и численность работников в них год от года растет. В настоящее время около 32% трудоспособного населения являются бюджетниками. Во исполнение приоритетных задач в социальной сфере продолжается рост расходов консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) на бюджетный сектор. В связи с этим Правительством Республики Саха (Якутия) проводится полномасштабная политика по передаче непрофильных функций и услуг сторонним организациям, то есть внедрение механизма аутсорсинга.
Кроме того, согласно распоряжению Президента Республики Саха (Якутия) от 01.07.2013 № 531-РП "Об утверждении Плана мероприятий по повышению эффективности расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2013 год" потребовалось:
принять решения о поэтапном в течение 2013 года сокращении штатных единиц обслуживающего и вспомогательного персонала государственных учреждений путем передачи на аутсорсинг и (или) заключения договоров на оказание услуг (выполнение работ);
сформировать отчет о поэтапном в течение 2013 года сокращении штатных единиц обслуживающего и вспомогательного персонала государственных учреждений путем передачи на аутсорсинг и (или) заключения договоров на оказание услуг (выполнение работ) и определить пилотные муниципальные образования по реализации принципов эффективности бюджетных расходов, в том числе внедрения аутсорсинга.
Во исполнение указанных поручений в отраслевых министерствах и ведомствах Республики Саха (Якутия):
приняты локальными нормативными актами отраслевые порядки применения аутсорсинга, соответствующие планы реализации;
утверждены рабочие группы по вопросам концессии и аутсорсинга;
проводится анализ, оценка возможности введения механизма аутсорсинга;
оказывается методическая помощь государственным учреждениям и поэтапное сокращение штатной численности вспомогательного и обслуживающего персонала.
В связи с тем, что в 2013 году не предусмотрено финансирование на выплату выходного пособия работникам, увольняемым по сокращению штатной должности, сокращение штатных единиц обслуживающего и вспомогательного персонала государственных учреждений и заключение договоров на оказание услуг (выполнение работ) запланировано с 1 января 2014 года.
В 2013 году в отдельных министерствах и ведомствах Республики Саха (Якутия) были проведены работы по утверждению отраслевых планов повышения эффективности бюджетных расходов, в соответствии с которыми были проведены масштабные мероприятия, направленные на:
разработку и внедрение эффективного контракта;
работу специально созданной комиссии по оценке деятельности подведомственных организаций по основным и специальным критериям;
составление и опубликование рейтингов организаций.
Однако важной целевой составляющей реформирования бюджетной сферы является определение потребностей населения в объемах государственных и муниципальных услуг, а также удовлетворенность граждан их качеством и доступностью. Отсутствие единой методологии проведения оценок уровня удовлетворенности населения объемом и качеством оказываемых услуг, порядка обжалования несоблюдения требований к качеству услуг, рейтинга государственных и муниципальных учреждений не позволяет достичь этой цели.
Бюджетирование, ориентированное на результат, и программно-целевые методы планирования бюджетных ресурсов предполагают расчетное определение целей и задач, четких конечных результатов на всех уровнях бюджетной системы. Цели, задачи и ожидаемый результат долгосрочного и среднесрочного социально-экономического развития должны подкрепляться необходимыми ресурсами и пронизывать все уровни бюджетного сектора экономики. В настоящее время в недостаточной степени выстроена иерархическая структура целей, задач и результатов в республике, начиная от документов стратегического планирования, заканчивая показателями результативности деятельности работников государственных и муниципальных учреждений.
Предоставление государственных и муниципальных услуг должно осуществляться исходя из потребностей населения. Должны действовать принципы подушевого финансирования и нормирования затрат. Платные услуги населению должны оказываться на справедливых рыночных условиях, исходя из позиции доступности и открытой конкуренции. Границы гарантированных действующим законодательством услуг, предоставляемых бесплатно для населения, должны быть четко обозначены, открыты и понятны для населения. Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности государственных и муниципальных учреждений должны быть использованы на покрытие затрат, связанных с этой деятельностью, и на выполнение основных уставных целей учреждений. Отсутствие перечня платных услуг, рекомендованной структуры использования средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности государственных и муниципальных учреждений может привести к отсутствию прозрачности процессов, консолидации необходимых ресурсов на приоритетах и системности в подходах к деятельности государственных и муниципальных учреждений.
Выдача государственных и муниципальных заданий подведомственным учреждениям требует не только установления степени достигнутых конечных результатов, но и определения промежуточных индикаторов, характеризующих динамику и критические значения деятельности государственных и муниципальных учреждений. Кроме того, деятельность некоторых учреждений носит сезонный характер, меняются внешние условия, влияющие на работу учреждений, данные обстоятельства требуют принятия оперативных мер в течение текущего финансового года. Отсутствующие в настоящее время порядки проведения комплексного мониторинга и контроля за оказанием услуг (выполнением работ) государственными и муниципальными учреждениями, в том числе с учетом мнения потребителей, а также положения об использовании невостребованных средств и экономии по субсидии в рамках государственных и муниципальных заданий в течение финансового года не позволяют этого сделать.
Кроме того, выполняя приоритетные задачи по повышению заработной платы отдельным категориям работников, ликвидации очередности в детские сады в республике увеличиваются расходы на социальную сферу. В 2013 году расходы консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) на отрасли социальной сферы превысили 67,7% и продолжают увеличиваться. В этой связи требуется планомерно уходить от принципа "одно учреждение - одна услуга". Выполнение приоритетных социальных обязательств должно, в первую очередь, осуществляться за счет рационального использования ресурсов социальной сферы. Ежегодная тенденция увеличения доли расходов на учреждения бюджетного сектора объективно подводит к необходимости: оптимизировать текущие расходы, объединять малокомплектные и неэффективные учреждения; всесторонне внедрять принцип аутсорсинга. В настоящее время недостаточно проработана методология внедрения аутсорсинга именно в государственных (муниципальных) учреждениях.
Таким образом, необходимо предпринять меры по изысканию избытков и сокращению издержек государственных и муниципальных учреждений социальной сферы. Возрастающие обязательства в социальной сфере должны компенсироваться за счет оптимизации имеющихся ресурсов в сети государственных и муниципальных учреждений без роста общих расходов консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия). В настоящее время предстоит в кратчайшие сроки организовать комплексный мониторинг учреждений по всем финансовым показателям.
Кроме того, крайне необходимо осуществить в Республике Саха (Якутия) построение единой централизованной государственной системы автоматизированного сбора и анализа целевых индикаторов, установленных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N№ 596 - 602, 606, от 7 июня 2012 года № 761, от 28 декабря 2012 года № 1688, за счет:
своевременного обеспечения актуальной информацией лиц, принимающих решения в части оценки результатов мониторинга;
обеспечения информационной поддержки и автоматизации части функций учета результатов мероприятий, направленных на реализацию Указов Президента Российской Федерации;
повышения прозрачности реализации Указов Президента Российской Федерации;
повышения ответственности участников мониторинга целевых индикаторов по указам Президента Российской Федерации (за счет регистрации всех действий по обработке информации, осуществляемых каждым участником).
10. Создание условий для повышения эффективности
бюджетных инвестиций
Актуальность вопроса повышения эффективности бюджетных инвестиций для социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) обусловлена потребностью в реализации значительного количества инвестиционных проектов в различных секторах республиканской экономики, финансируемых, в том числе, из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
В текущих условиях бюджетные инвестиции определяются, их показатели и содержание регулируются и прогнозируются в рамках следующих нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия):
распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 № 2094-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года";
Закон Республики Саха (Якутия) от 24.06.2013 1221-З № 1337-IV "Об инвестиционной деятельности в Республике Саха (Якутия)";
Закон Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 2014 года 1280-З № 111-V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в республике Саха (Якутия)".
Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 04.10.2012 № 1652 "Об инвестиционной стратегии Республики Саха (Якутия) на период до 2016 года и основных направлениях до 2030 года";
постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 02.10.2013 № 337 "О прогнозе социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2014 - 2018 годы".
В таблице 7 представлены основные показатели инвестиционной деятельности в Республике Саха (Якутия) за 2006 - 13 годы.
Таблица 7
Основные показатели инвестиционной деятельности
в Республике Саха (Якутия)
N
Показатель
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
1.
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования, млн. руб.
56 619
119 825
156 954
192 648
117 231
190 409
221 081
117 231
1.
в сопоставимых ценах, в % к предыд. году
102
192
114
109
57,3
136,9
110,2
57,3
Как видно из представленных в таблице 7 данных, за 2006 - 2013 годы, объем инвестиций за счет всех источников финансирования значительно вырос.
В рамках Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2013 годы был сформулирован тезис о необходимости совершенствования системы инвестиций, включая мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств. В системе индикаторов (показателей) данной Программы был сформирован и спрогнозирован относительный показатель по размеру инвестиций - "доля бюджетных инвестиций Республики Саха (Якутия) в общем объеме расходов бюджета". Величина целевого показателя по годам составляет:
2009 год - 7,95% (6 504 446 тыс. руб.);
2010 год - 7,05% (6 450 523 тыс. руб.);
2011 год - 5,05% (5 625 516 тыс. руб.);
2012 год - 7,0% (9 123 807 тыс. руб.);
2013 год - 7,5% (прогноз 11 213 416 тыс. руб.).
Таким образом, объем инвестиций за счет всех источников финансирования за период 2009 - 2012 годы вырос всего на 14,7%, а за счет бюджетных средств - на 40,3%.
В рамках реализации Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2013 годы был реализован ряд мер:
в первом полугодии 2013 года Министерством экономики Республики Саха (Якутия) и Министерством финансов Республики Саха (Якутия) был разработан проект Указа Президента "Об утверждении Положения об инвестиционном фонде Республики Саха (Якутия)";
в рамках Порядка формирования и реализации Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) разработана Методика расчета интегральной оценки эффективности использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), направляемых на капитальные вложения;
создано ГБУ "Агентство инвестиционного развития Республики Саха (Якутия)" с подведомственным подчинением Министерству экономики Республики Саха (Якутия) в части координации и регулирования деятельности.
Инвестиционной стратегией Республики Саха (Якутия) на период 2014 - 2016 годов и основных направлениях до 2030 года были сформированы группы стратегических приоритетов инвестиционной политики в республике:
1. Отраслевые приоритеты и развитие кластеров:
развитие перерабатывающих производств и производств готовой продукции;
снятие инфраструктурных ограничений реализации инвестиционных проектов;
инновационная деятельность;
развитие отраслей, основанных на возобновляемых ресурсах;
развитие социальной сферы и ЖКХ;
развитие малого и среднего бизнеса;
развитие сферы услуг, включая туризм.
Таким образом, для целей реализации инвестиционных проектов приоритетными отраслями Республики Саха (Якутия) определены:
минерально-сырьевой комплекс;
топливно-энергетический комплекс;
алмазообрабатывающая и ювелирная промышленность;
транспортно-логистическая инфраструктура и дорожное хозяйство;
агропромышленный комплекс;
лесопромышленный комплекс;
строительный комплекс: производство строительных материалов и развитие жилищного строительства;
социальная сфера и ЖКХ;
охрана природы и экологическая безопасность;
научно-образовательный и инновационный комплекс;
информационно-телекоммуникационный комплекс;
туризм и рекреация.
Дополнительно с приоритетностью отраслей внимание в Инвестиционной стратегии уделено формированию и развитию кластерной политики в инвестиционной сфере. Определены следующие группы кластеров:
кластеры, активное развитие которых даст значимый положительный экономический и бюджетный эффект в среднесрочной перспективе;
кластеры, активное развитие которых даст значительный положительный экономический и бюджетный эффект в долгосрочной перспективе.
Приоритетами по формированию и развитию кластеров первой группы являются:
агропромышленный кластер;
лесоперерабатывающий кластер;
транспортно-логистический кластер;
туристско-рекреационный кластер.
Приоритетами по формированию и развитию кластеров второй группы являются:
нефтегазохимический кластер;
кластер в минерально-сырьевом комплексе;
ювелирно-гранильный кластер.
2. Территориальные приоритеты:
Западная Якутия - нефтегазодобыча, нефтегазоперерабатывающая и гелиевая промышленность, добыча алмазов, лесопереработка;
Северо-Восточная Якутия - добыча цветных и редкоземельных металлов;
Центральная Якутия - транспортно-логистический узел, научно-образовательный комплекс, информационные технологии, туризм, обрабатывающие производства: ювелирное и гранильное производство, агропромышленной комплекс;
Южная Якутия - добыча и обогащение угля, добыча и переработка железных руд, урановых руд, газохимия, химическое производство, лесопереработка, тепловая и гидроэнергетика, добыча золота и цветных металлов.
3. Экологические приоритеты:
Сформировано требование при реализации инвестиционных проектов об использовании наилучших доступных технологий с точки зрения минимального негативного влияния на окружающую среду, а также ресурсо- и энергосберегающих проектных решений и технологий, в том числе учитывающих особенности криолитозоны.
4. Социальные приоритеты:
создание новых рабочих мест;
решение вопроса безработицы;
создание производств, требующих высокой квалификации рабочих мест.
Инвестиционной стратегией были сформированы требования к инфраструктуре реализации инвестиционных проектов. Инвестиционная инфраструктура включает в себя:
институты развития;
институты финансового обеспечения;
организации сопровождения;
территориально локализованные зоны инвестиционной активности.
Необходимо способствовать созданию организаций и институтов финансового обеспечения инвестиционной деятельности. Данная группа должна быть максимально широко представлена частными (внебюджетными) источниками финансирования. Задача государства - расширять представленность организаций и инструментов, стимулировать конкуренцию на этом сегменте рынка.
Реализация инвестиционных проектов, поддерживаемых либо инициированных Республикой Саха (Якутия), будет осуществляться с участием средств ОАО "Республиканская инвестиционная компания", средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), включая средства инвестиционного фонда Республики Саха (Якутия). Это централизованные источники финансовых ресурсов для целей реализации инвестиционных проектов, поддерживаемых либо инициированных Республикой Саха (Якутия).
Ресурсное (финансовое) обеспечение организаций первой группы ("Институты развития") предполагается основывать на проектном финансировании. Управление инвестиционными активами будет концентрироваться в руках специализированной организации - ОАО "Республиканская инвестиционная компания".
Создание инвестиционного фонда Республики Саха (Якутия), в том числе определено необходимостью в реализации региональных инвестиционных проектов с участием Инвестиционного Фонда Российской Федерации.
В связи с этим разработан и принят Закон Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 2014 г. 1280-З № 111-V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)", в соответствии с которым предусмотрено создание инвестиционного фонда Республики Саха (Якутия).
Отбор проектов для финансирования предполагается осуществлять на основе положения об инвестиционном фонде Республики Саха (Якутия) в рамках работы Координационного совета Республики Саха (Якутия) по государственно-частному партнерству.
В рамках Основных направлений развития Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 г.г. определены:
мероприятия по совершенствованию инвестиционной политики;
перечень приоритетных инвестиционных проектов Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 г.г.
Мероприятия по совершенствованию инвестиционной политики сформированы по следующим направлениям:
совершенствование законодательства инвестиционной деятельности;
формирование режима наибольшего благоприятствования для субъектов инвестиционной деятельности;
формирование комплексной эффективной системы взаимодействия государства, бизнеса и общества по вопросам реализации ключевых инвестиционных проектов;
формирование действенных инструментов привлечения инвестиций, в том числе иностранного капитала;
снижение административных и иных барьеров при согласовании и реализации инвестиционных проектов;
развитие механизмов государственно-частного партнерства, в том числе с участием Инвестиционных фондов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия);
создание особых экономических зон;
создание инвестиционной инфраструктуры, включающей создание индустриальных парков на основе кластерной политики экономического развития республики, создание инфраструктуры для особых экономических зон и туристско-рекреационных кластеров на территории Республики Саха (Якутия).
Приоритетные инвестиционные проекты сформированы по следующим группам (кластерам):
формирование межрегионального нефтегазового кластера на востоке России (добыча, переработка и транспортировка углеводородного сырья с необходимой энергетической и транспортной инфраструктурой);
горнодобывающие кластеры (комплексный инвестиционный проект "Комплексное развитие Томпонского горнопромышленного района", Республика Саха (Якутия);
угольные кластеры;
создание новых добывающих производств и производств по переработке добываемых полезных ископаемых (комплексный инвестиционный проект "Комплексное развитие Южной Якутии");
создание единого транспортного коридора стран АТР - Амурская область, Республика Саха (Якутия), Чукотский АО, западные регионы РФ - Западная Европа;
создание особых экономических зон. Формирование межрегионального туристско-рекреационного проекта "Восточное кольцо России".
В Законе Республики Саха (Якутия) "Об инвестиционной деятельности в Республике Саха (Якутия)" были сформулированы основные понятия и правила, касающиеся бюджетных инвестиций:
бюджетные инвестиции предусматриваются в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на соответствующий финансовый год;
порядок формирования и реализации инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) устанавливается Правительством Республики Саха (Якутия);
предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц;
предоставление бюджетных инвестиций за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и бюджетным законодательством Республики Саха (Якутия).
Согласно прогнозу социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2014 - 2018 годы инвестиции в основной капитал составят:
по I варианту - 1 603,3 млрд. руб.;
по II варианту - 1 405,8 млрд. руб.
Основными инвестиционными проектами на прогнозируемый период будут являться объекты, реализуемые в рамках:
Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года (Схема - 2020);
Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (Стратегия - 2025);
федеральных целевых программ, государственных программ Российской Федерации;
комплексных инвестиционных проектов "Комплексное развитие Южной Якутии" (Стратегия - 2025).
Министерству финансов Республики Саха (Якутия) и Министерству экономики Республики Саха (Якутия) в течение 2014 - 2016 годов необходимо также реализовать проект по созданию информационно-аналитической системы управления Инвестиционной программой и проектами Республики Саха (Якутия). Целью проекта является повышение эффективности управления Инвестиционной программой и проектами Республики Саха (Якутия) за счет:
своевременного обеспечения актуальной информацией лиц, принимающих решения в части управления инвестиционной программой и проектами;
обеспечения информационной поддержки и автоматизации части функций инвестиционного процесса;
повышения прозрачности хода реализации и процессов управления инвестиционной программой и проектами;
обеспечения коммуникаций и информационного обмена при реализации инвестиционных проектов;
сокращения трудозатрат и сроков операций по подготовке документов и отчетности;
повышения ответственности участников инвестиционного процесса (за счет регистрации всех действий по предоставлению информации, осуществляемых каждым участником);
повышения оперативности взаимодействия и обеспечения скоординированной работы участников инвестиционных процессов;
накопления опыта в области управления инвестиционной программой и проектами.
В рамках настоящей Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014 - 2016 годы будут реализованы приоритетные направления деятельности по решению актуальных проблем в сфере эффективности бюджетных инвестиций:
- недостаточно высокий уровень качества управления и достаточно высокий потенциал оптимизации расходов на всех этапах реализации инвестиционных проектов, финансируемых из бюджетных источников;
отсутствие четкой регламентации и порядка обеспечения оценки инвестиционных проектов на стадии планирования бюджетных инвестиций;
отсутствие полноценной системы финансового и технического мониторинга реализации инвестиционных проектов.
Кроме того необходимо переориентировать подходы в отношении осуществления республикой инвестиций в форме капитальных вложений в объекты инфраструктуры и предоставления государственных гарантий Республики Саха (Якутия) в сторону реализации инфраструктурных проектов на основе механизмов государственно-частного партнерства. Это позволит активнее замещать бюджетные инвестиции на внебюджетные источники.
11. Создание условий для повышения
эффективности межбюджетных трансфертов
В рамках реализации в 2011 году Концепции реформирования муниципальных финансов и межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия) на 2011 - 2013 годы и Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2013 годы разработаны и приняты Законы Республики Саха (Якутия) "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия)" и "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений".
Для обеспечения поэтапного перехода к формированию Фонда финансовой поддержки муниципальных образований с учетом единых нормативных затрат с 1 января 2014 г. внедрены единые нормативы расходов на оплату коммунальных услуг муниципальных учреждений. Начата работа по реформированию принципов субсидирования местных бюджетов.
В результате проведенной работы количество субсидий сократилось со 104 в 2013 году до 39 к 1 января 2014 года. В суммарном выражении это снижение составило с 15 721,6 млн. рублей до 8 090 млн. рублей.
С 1 января 2014 года на Фонд финансовой поддержки перенесена часть межбюджетных субсидий (обеспечение пожарной и антитеррористической безопасности учреждений бюджетной сферы, расходы на дорожную деятельность, на организацию перевозки детей к местам работы родителей, занятых в оленеводстве, расходы на территориальное планирование).
Кроме того, по результатам анализа степени освоения субсидий за ряд лет прекращено предоставление отдельных невостребованных видов субсидий.
С 1 января 2014 года перечень предоставляемых местным бюджетам субсидий и распределение некоторых его видов утверждается отдельным приложением к Закону Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год. Также, в целях приведения расходных обязательств муниципальных образований в соответствие федеральному законодательству, обеспечения сбалансированности местных бюджетов и уточнения формул распределения межбюджетных трансфертов приняты Законы Республики Саха (Якутия) от 5 декабря 2013 года 1250-З № 55-V "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований" и 1251-З № 57-V "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений".
Данные Законы вносят изменения в методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, а именно, внесения интегрированного индекса роста расходов, применения минимальных финансовых затрат по вопросам местного значения.
Так, изменена репрезентативная структура расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов в связи с:
передачей с 1 января 2014 года в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" с местного на региональный уровень власти полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях. Финансирование указанных полномочий будет осуществляться за счет субвенций из государственного бюджета;
созданием финансовых и контрольно-счетных органов на уровне муниципальных районов и городских округов;
применением единых нормативов расходов на оплату коммунальных услуг;
отменой льгот по налогу на имущество организаций;
переносом части межбюджетных субсидий на дотацию по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Распределение дополнительной части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) при определении расчетного объема дотации дополняется показателем, принимаемым для расчета расходных обязательств муниципальных районов и городских округов, таким, как налог на имущество организаций, в связи с отменой льгот по данному налогу для учреждений, финансируемых из местных бюджетов.
Определение расчетной субвенции дополняется показателем, принимаемым для расчета расходных обязательств поселений, таким, как налог на имущество организаций, в связи с отменой льгот по данному налогу для учреждений, финансируемых из местных бюджетов. Данный показатель применяется при распределении второй части субвенции на выполнение государственных полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений между муниципальными районами.
В связи с созданием контрольно-счетных органов, отменой льгот по налогу на имущество организаций, применением единых нормативов расходов на оплату коммунальных услуг, переносом межбюджетных субсидий по противопожарной безопасности культурных учреждений на дотацию по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений меняются доли видов расходов в репрезентативной системе расходных обязательств.
Определение расчетного объема дотации поселениям дополняется показателем, принимаемым для расчета расходных обязательств поселений, как налог на имущество организаций, в связи с отменой льгот по данному налогу для учреждений, финансируемых из местных бюджетов. Данный показатель применяется при распределении балансирующей части дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений.
С учетом изменений нормативов отчислений по налогу на доходы физических лиц, включения в расходы местных бюджетов содержания финансовых и контрольно-счетных органов муниципальных образований, части средств за счет межбюджетных субсидий, досчета индексации расходов по фонду оплаты труда по принятым в 2012 - 2013 годах решениям, исключения расходов по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях:
объем Фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов на 2014 год составит 10 242,4 млн. рублей, что от утвержденного объема 2013 года составит 96,1%;
объем субвенции органам местного самоуправления муниципальных районов на выполнение государственных полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений на 2014 год составит 6 557,4 млн. рублей, рост от утвержденного бюджета 2013 года - 121%.
При этом уровень расчетной обеспеченности муниципальных образований республики в 2014 году доведен до 87,5% (в 2013 году составил 86%).
Распределение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности осуществляется с учетом применения единых нормативов расходов на оплату коммунальных услуг и изменений по минимальным финансовым затратам, утвержденных распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.12.2013 № 1463-р "О внесении изменений в распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.01.2012 № 29-р "Об утверждении минимальных финансовых затрат по вопросам местного значения городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Республики Саха (Якутия), применяемых в рамках межбюджетного регулирования".
Реализация курса на оптимизацию количества и объема предоставляемых субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) позволила снизить объем субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) от уточненного уровня 2013 года на 48%. На 2014 год общий объем субсидий составит 8 090,0 млн. рублей.
С 2014 года в Фонд финансовой поддержки муниципальных образований, с внесением корректировок в расчеты минимальных финансовых затрат по вопросам местного значения, утвержденных распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.01.2012 № 29-р, переданы следующие виды субсидий:
обеспечение пожарной безопасности на объектах культуры (детские музыкальные школы, детские художественные школы, школы искусств, муниципальные музеи, библиотеки, учреждения, относящиеся к культурно-досуговым учреждениям);
обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений;
обеспечение антитеррористический безопасности образовательных учреждений;
организация перевозки детей к местам работы родителей, занятых в оленеводстве;
расходы на оплату услуг по оценке имущества в целях признания граждан малоимущими.
В связи с формированием муниципальных дорожных фондов с 2014 года будет отменено субсидирование из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) расходов по содержанию дорог местного значения. Продолжится оказание мер государственной поддержки сельских территорий в реализации вопросов местного значения в размере 1 млн. рублей для поселений и 5 млн. рублей для районных центров.
Таким образом, проблема множественности субсидий обострила проблему их взаимного дублирования, снижения их эффективности. В целях оптимизации состава субсидий путем их консолидации либо отказа от предоставления отдельных из них, а также дальнейшего совершенствования механизма установления, предоставления и распределения межбюджетных субсидий проводится поэтапное внедрение основы формирования консолидированных субсидий.
В целях обеспечения достоверности бюджетного планирования перечень предоставляемых местным бюджетам субсидий, начиная с 2014 года, утвержден отдельным приложением к проекту закона о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год. Объем субвенций на выполнение отдельных государственных полномочий, передаваемых местным бюджетам, составит на 2014 год 28 826,8 млн. рублей.
Основные изменения в объеме субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), следующие:
В соответствии с пунктами 3 и 6 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" с 1 января 2014 года к полномочиям органов государственной власти в сфере образования отнесены вопросы обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти.
Нормативы финансирования будут включать:
расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда педагогического и административно-управленческого персонала, младших воспитателей и (или) помощников воспитателя дошкольных образовательных организаций;
расходы на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, игр, игрушек, спортивного инвентаря, оплату услуг связи, в том числе расходов, связанных с подключением к информационно-коммуникационной сети Интернет и платой за пользование этой сетью, и иные хозяйственные нужды;
расходы, связанные с дополнительным профессиональным образованием педагогических работников по профилю их деятельности.
Таким образом, остальные расходы (содержание зданий и оплата коммунальных услуг, питание, приобретение мягкого и твердого инвентаря и т.д.) относятся к полномочиям местного бюджета.
С внесением изменений в государственную программу Республики Саха (Якутия) "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2020 годы" с 2014 года субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства по направлению "Обеспечение кормопроизводства" не предусмотрены. Внесены изменения в Методику расчета размера субвенции, предоставляемой местному бюджету из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) для осуществления органом местного самоуправления муниципального района (городского округа) переданных ему отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства.
Начиная с 2014 года, в федеральном бюджете предусмотрена единая субвенция бюджетам субъектов Российской Федерации, которая включает в себя отдельные субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета по перечню, определяемому Правительством Российской Федерации, и направляется на финансирование соответствующих полномочий. Определение средств по каждому направлению осуществляется субъектами Российской Федерации самостоятельно, в рамках получаемых из федерального бюджета средств. Объем единой субвенции, предоставляемой из федерального бюджета бюджету конкретного субъекта Российской Федерации, рассчитывается как сумма объемов субвенций, формирующих единую субвенцию, определенных для данного субъекта Российской Федерации по методикам распределения этих субвенций.
С учетом указанных изменений по предоставлению единой субвенции Республике Саха (Якутия), начиная с 2015 года будет проводиться аналогичная работа. Так как формирование единой субвенции обеспечивает самостоятельность органов местного самоуправления по распоряжению поступающими средствами, она также повысит эффективность предоставления межбюджетных трансфертов.
Всего за прошедший год объемы межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам муниципальных образований из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), составили 58 800,4 млн. рублей.
Разработано практическое пособие пошаговой реализации вопросов местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов. Данное пособие представляет собой свод всех нормативных документов и перечней мероприятий, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Кроме того, утвержден порядок по определению целей и условий предоставления субсидий местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и принципов их распределения между муниципальными образованиями, приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств местных бюджетов.
В рамках реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в 2012 году распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) № 345-РП образован Координационный совет по совершенствованию межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия), внесены изменения в Порядок распределения дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, который обеспечивает применение единого формализованного подхода в отношении всех муниципальных образований.
В рамках стимулирования муниципальных образований к повышению эффективности расходов местных бюджетов Министерством финансов Республики Саха (Якутия) в 2012 году подготовлены и утверждены Методические рекомендации по переходу на формирование местных бюджетов Республики Саха (Якутия) по программно-целевому принципу, организована серия семинаров для всех муниципальных образований по теме "Переход муниципального образования к программно-целевому бюджету".
В результате проведенной работы по состоянию на 1 января 2013 года из 36 муниципальных районов (городских округов) на программно-целевой принцип формирования и исполнения бюджета перешли 27 муниципальных образований, по которым доля принятых муниципальных программ в общем объеме бюджета составляет более 75%.
В 2013 году был проведен конкурсный отбор муниципальных образований на получение дотации на внедрение новаций бюджетной реформы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.11.2012 № 531, в сумме 40,0 млн. рублей. В конкурсе приняли участие все муниципальные районы и городские округа, распределенные по 3 группам. Решением конкурсной комиссии победителями объявлены 10 муниципальных образований, получивших наибольшие комплексные баллы по показателям результативности и качества внедрения новаций бюджетной реформы.
Результатом успешной работы по выполнению задач Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов стала победа МО "Горный улус" в VI Всероссийском конкурсе "Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами" в номинации "За высокое качество организации предоставления муниципальных услуг".
Несмотря на достигнутые результаты, в настоящее время присутствует ряд проблем:
низкая финансовая самостоятельность местных бюджетов;
невозможность краткосрочного и среднесрочного бюджетного планирования;
недостаточная формализация предоставления межбюджетных трансфертов.
Учитывая результаты, достигнутые за период реализации Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов, а также имеющиеся на данный момент проблемы, решение задачи по созданию условий для повышения эффективности межбюджетных трансфертов требует совершенствования по следующим направлениям:
создание стимулов для проведения органами местного самоуправления ответственной бюджетной политики и повышения уровня финансового менеджмента;
реализация мер, направленных на устойчивость и прозрачность предоставления бюджетных средств;
дальнейшее внедрение механизма укрупнения (консолидация) межбюджетных трансфертов;
контроль за эффективностью использования предоставляемых бюджетных средств местным бюджетам и контроль за достижением результатов.
12. Создание условий для развития внутреннего
государственного финансового контроля, внутреннего
финансового контроля и внутреннего финансового аудита
Программой Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2013 годы обозначены приоритетные задачи бюджетной политики, нацеленные на решение системных недостатков в бюджетной сфере, включая организацию системы внутреннего контроля, осуществляемую главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств, его координацию и методическое обеспечение.
Для реализации данного направления в Программе обозначены следующие задачи:
анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей полномочия исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в части осуществления государственного финансового контроля;
разработка и утверждение Порядка осуществления внутреннего контроля в исполнительных органах государственной власти Республики Саха (Якутия);
продолжение работы по представлению главными распорядителями бюджетных средств планов и отчетности по контрольно-ревизионной работе и координации контрольно-ревизионной деятельности структурных подразделений Министерства финансов Республики Саха (Якутия);
организация "внешнего контроля" за эффективностью использования бюджетных ассигнований путем создания Счетной палаты;
усиление контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) - контроля за экономным, целевым, рациональным и эффективным использованием бюджетных средств;
усиление личной ответственности должностных лиц учреждений-бюджетополучателей путем применения мер административной ответственности по итогам контрольных мероприятий.
В целях реализации Программы Правительства Республики Саха (Якутия) в 2012 году проделана работа по усилению ведомственного контроля в исполнительных органах государственной власти Республики Саха (Якутия).
Так, Министерством финансов Республики Саха (Якутия) продолжена работа по рассмотрению планов и отчетности по контрольно-ревизионной деятельности главных распорядителей бюджетных средств, которая свидетельствует о некоторых недостатках в 6 ГРБС в осуществлении ведомственного финансового контроля за подведомственными учреждениями и получателями бюджетных средств, в том числе в связи с отсутствием ведомственного финансового контроля.
Предполагалось, что порядок осуществления внутреннего контроля в исполнительных органах государственной власти Республики Саха (Якутия) будет разработан после принятия соответствующего акта Правительства Российской Федерации. Однако в связи с тем, что Правительством Российской Федерации не принят соответствующий акт, указанный порядок в Республике Саха (Якутия) не принят. Кроме того, в связи с принятием Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" пересмотрена в целом система государственного (муниципального) контроля в стране, и порядок осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита должен регулироваться нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Анализ состояния государственного финансового контроля в Республике Саха (Якутия) показал, что система государственного финансового контроля в республике строится на основе Конституции Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), законов и иных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия). При этом необходимо отметить несоответствие некоторых положений нормативных правовых актов, регулирующих вопросы финансового контроля в республике, требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, прежде всего, в части внесенных изменений Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Необходима актуализация данных положений в соответствии с законодательством.
В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 22.03.2006 320-З № 653-III "О государственном финансовом контроле в Республике Саха (Якутия)" государственный финансовый контроль в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) разграничением функций и полномочий возлагается на следующие органы государственного финансового контроля Республики Саха (Якутия):
1) Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);
2) Счетную палату Республики Саха (Якутия);
3) Министерство финансов Республики Саха (Якутия);
4) контрольные органы, созданные Президентом Республики Саха (Якутия) и Правительством Республики Саха (Якутия);
5) главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
6) подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), созданные исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия).
1. Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) осуществляет следующие формы финансового контроля:
1) предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проекта закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) и иных проектов законов Республики Саха (Якутия) по бюджетно-финансовым вопросам;
2) текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на заседаниях постоянных комитетов, комиссий, рабочих групп Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
3) последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за соответствующий год.
2. Счетная палата Республики Саха (Якутия) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Республики Саха (Якутия), образуемым Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
Счетная палата Республики Саха (Якутия) осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", иных федеральных законов, Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), Закона Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2011 года 976-З № 837-IV "О Счетной палате Республики Саха (Якутия)", других законов и иных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия).
3. Согласно Закону Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 г. 320-З № 653-III "О государственном финансовом контроле в Республике Саха (Якутия)", Указу Президента Республики Саха (Якутия) "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия) и его коллегии" Министерство финансов Республики Саха (Якутия) обладает следующими бюджетными полномочиями:
проводит контрольные мероприятия в организациях, получающих средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в собственности Республики Саха (Якутия), в организациях - получателях финансовой помощи из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), государственных гарантий, бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций Республики Саха (Якутия);
при необходимости организует финансовые проверки по обращениям органов государственной власти Республики Саха (Якутия), правоохранительных органов и органов местного самоуправления;
рассматривает планы и отчеты контрольно-ревизионной деятельности главных распорядителей бюджетных средств;
осуществляет проверки эффективности внутреннего контроля главных распорядителей бюджетных средств;
осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством.
Согласно Административному регламенту исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в финансово-бюджетной сфере при использовании средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и бюджетов муниципальных образований Республики Саха (Якутия), утвержденному приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 28.12.2009 № 01-04/1261-Н, Министерство финансов Республики Саха (Якутия) непосредственно и через свои финансово-казначейские управления осуществляет последующий финансовый контроль путем проведения ревизий и проверок. Результаты контрольных мероприятий оформляются актом.
По итогам ревизий и проверок при наличии оснований Министерство финансов Республики Саха (Якутия) издает приказ, выносит предписание или представление об устранении нарушений и недостатков ревизуемой и (или) вышестоящей организации.
Министерство финансов Республики Саха (Якутия) также осуществляет контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Республики Саха (Якутия). Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 03.03.2014 № 2523 "Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Республики Саха (Якутия) на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд" Министерство финансов Республики Саха (Якутия) определено как исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Республики Саха (Якутия).
В соответствии с Административным регламентом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по осуществлению контроля в сфере размещения заказов за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации о размещении заказов, утвержденным приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 28 января 2010 г. № 01-04/0028-Н, при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов министр финансов, первый заместитель министра финансов вправе:
выдать проверяемым объектам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, в том числе об аннулировании торгов;
в зависимости от характера выявленных нарушений (содержание признаков состава преступления) передавать соответствующую информацию и подтверждающие документы в правоохранительные органы;
обратиться в Арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.
Министерство финансов Республики Саха (Якутия) обладает правом применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства по материалам проверок органов государственного финансового контроля Республики Саха (Якутия).
Применение мер принуждения должно осуществляться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Кодексом Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.
В целях взаимодействия Министерства финансов Республики Саха (Якутия) с органами государственного финансового контроля - Главного контрольного управления при Президенте Республики Саха (Якутия) и Счетной палатой Республики Саха (Якутия) заключены соответствующие соглашения.
4. В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 г. № 320-З № 653-III "О государственном финансовом контроле в Республике Саха (Якутия)" Президент Республики Саха (Якутия), Правительство Республики Саха (Якутия) в целях осуществления государственной финансовой и бюджетной политики республики обладают полномочиями по созданию органов государственного финансового контроля Республики Саха (Якутия).
Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 21 февраля 2003 г. № 817 "О совершенствовании структуры контрольных органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия)" образовано Главное контрольное управление при Президенте Республики Саха (Якутия), получившее функции упраздненного Главного контрольного управления Президента Республики Саха (Якутия) и часть функций упраздненного Государственного ревизионного управления при Правительстве Республики Саха (Якутия). В соответствии с данным Указом Министерству финансов Республики Саха (Якутия) также передана часть функций упраздненного Государственного ревизионного управления при Правительстве Республики Саха (Якутия).
Согласно Указу Президента Республики Саха (Якутия) от 6 ноября 2010 года № 340 "Об утверждении Положения о Главном контрольном управлении при Президенте Республики Саха (Якутия) в новой редакции" Главное контрольное управление при Президенте Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции государственного финансового контроля Республики Саха (Якутия).
Основными задачами ГКУ при Президенте Республики Саха (Якутия) являются:
организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и государственных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению;
контроль за целевым и эффективным использованием государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия), а также юридическими лицами государственных ресурсов Республики Саха (Якутия), в том числе: средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Саха (Якутия), материальных ресурсов, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия), и других финансовых ресурсов Республики Саха (Якутия) в соответствии с законодательством;
анализ исполнения нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия), предусматривающих расходы государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и государственных внебюджетных фондов, или влияющих на формирование и исполнение государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
Согласно Административному регламенту исполнения Главным контрольным управлением при Президенте Республики Саха (Якутия) государственной функции по осуществлению государственного финансового контроля, утвержденному руководителем Главного контрольного управления при Президенте Республики Саха (Якутия) 5 мая 2011 года, в целях устранения дублирования в проведении контрольных мероприятий, обеспечения их комплексности и периодичности управление при разработке Плана координирует свою деятельность с деятельностью других органов финансового контроля, в том числе ведомственных ревизионных служб.
В целях обеспечения единого подхода к установлению и оценке нарушений, недостатков и их последствий при осуществлении государственного финансового контроля Министерством финансов Республики Саха (Якутия), Главным контрольным управлением при Президенте Республики Саха (Якутия) приказом от 24.03.2006 № 0168 и № 01-15/92 утвержден Перечень типовых нарушений и недостатков, выявляемых в ходе государственного финансового контроля в Республике Саха (Якутия), которым должны руководствоваться органы финансового контроля в системе исполнительной власти, главные распорядители (распорядители) средств республиканского бюджета.
5. В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 года 320-З № 653-III "О государственном финансовом контроле в Республике Саха (Якутия)":
главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в пределах полномочий, установленных бюджетным законодательством;
главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных унитарных предприятий;
главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета осуществляют финансовый контроль в пределах полномочий, установленных бюджетным законодательством.
6. В соответствии с указанным Законом органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
Следует отметить, что полномочия главных администраторов бюджетных средств Республики Саха (Якутия) в части внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита установлены отдельными пунктами в положениях о соответствующих органах, утвержденных постановлениями Правительства Республики Саха (Якутия). При этом отсутствует единый подход к порядку осуществления указанных полномочий главными администраторами бюджетных средств, что не соответствует требованиям Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающего установление единого порядка осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита высшим исполнительным органом государственной власти.
В соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" главные администраторы бюджетных средств и их подразделения внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита не входят в систему органов государственного муниципального финансового контроля. Кроме того, уточнены полномочия по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Органы государственного финансового контроля Республики Саха (Якутия) могут проводить совместные контрольные мероприятия с органами финансового контроля Российской Федерации и органами финансового контроля муниципальных образований.
При разработке годовых и квартальных планов контрольной работы органы государственного финансового контроля Республики Саха (Якутия) во избежание дублирования контрольных мероприятий согласовывают их между собой. Так, в соответствии с приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 28.12.2009 № 01-04/1261-Н "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в финансово-бюджетной сфере при использовании средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и бюджетов муниципальных образований Республики Саха (Якутия)":
министерства и ведомства Республики Саха (Якутия) представляют на рассмотрение в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) планы проведения контрольно-ревизионной работы на следующий год;
министерства и ведомства Республики Саха (Якутия) представляют в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) годовую отчетность по контрольно-ревизионной работе;
Министерство финансов Республики Саха (Якутия) представляет ежеквартальную отчетность по контрольно-ревизионной работе Правительству Республики Саха (Якутия), по итогам года - Президенту Республики Саха (Якутия).
Кодексом Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях предусмотрены административные меры принуждения за:
нецелевое использование бюджетных средств (использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами (неперечисление получателем бюджетных средств платы за пользование бюджетными средствами на возмездной основе влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей).
Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" пересмотрен и расширен перечень мер административного принуждения за нарушения, выявляемые при проведении проверок в финансово-бюджетной сфере, и увеличены суммы административных штрафов.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что исполнительные органы государственной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе:
рассматривать дела об административных правонарушениях по статьям 15.1, 15.14 - 15.15.16 и ч. 20 статьи 19.5 Кодекса;
составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 15.11, ч. 1 статьи 19.4, статьям 19.6 и 19.7 Кодекса.
В Законе Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111-V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)" вопросы государственного финансового контроля, в том числе полномочия органов государственного финансового контроля, приведены в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в Республике Саха (Якутия) существует нормативная правовая база, в основном, обеспечивающая проведение контрольных мероприятий по всем необходимым, предписанным федеральным законодательством, направлениям. Однако ее содержание требует существенного пересмотра и дополнения. Необходимо признать утратившим силу Закон Республики Саха (Якутия) "О государственном финансовом контроле в Республике Саха (Якутия)".
Принятие новых и внесение изменений и дополнений в действующие нормативные и иные правовые акты Республики Саха (Якутия) должно учитывать изменения, внесенные в бюджетное законодательство Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", и наделение органов внутреннего государственного финансового контроля дополнительными полномочиями по контролю в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В рамках реализации настоящей Программы необходимо:
пересмотреть полномочия органов государственного финансового контроля на основе разделения их на органы внешнего и внутреннего государственного финансового контроля, а также с учетом вступления в силу соответствующих положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
организовать работу главных администраторов бюджетных средств по внутреннему финансовому контролю и внутреннему финансовому аудиту, а также внутриведомственному контролю в сфере закупок;
обеспечить координацию деятельности органов государственного финансового контроля, в том числе в целях минимизации дублирования контрольных действий на субъекты и объекты контроля.
IV. Мероприятия по реализации задач Программы Правительства
Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности
бюджетных расходов на 2014 - 2016 годы
Задача 1. Завершение полноценного внедрения
программно-целевых методов управления в бюджетный
процесс и создание условий для дальнейшего
повышения эффективности их использования
Мероприятие 1.1. Разработка оптимальной структуры документов
стратегического планирования Республики Саха (Якутия)
Реализация этого мероприятия необходима для обеспечения соответствия структуры документов стратегического планирования Республики Саха (Якутия) формируемой единой системе стратегического планирования Российской Федерации.
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:
инвентаризация правовых актов, регулирующих вопросы стратегического планирования Республики Саха (Якутия), на предмет соответствия их новой единой системе стратегического планирования, утвержденной на уровне Российской Федерации;
выработка решений о необходимости корректировки и (или) отмены действующих документов, разработке новых документов стратегического планирования Республики Саха (Якутия) и формирование перечня документов, подлежащих корректировке, отмене и (или) разработке на уровне Правительства Республики Саха (Якутия);
разработка, утверждение и (или) корректировка соответствующих правовых актов.
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено соответствие схемы и структуры документов стратегического планирования Республики Саха (Якутия) единой системе стратегического планирования, утвержденной на уровне Российской Федерации.
Мероприятие 1.2. Совершенствование системы
государственных программ Республики Саха (Якутия)
Реализация этого мероприятия необходима для обеспечения соответствия действующих в Республике Саха (Якутия) государственных программ новой системе стратегического планирования Республики Саха (Якутия), оптимизированной из принципов новой единой системы стратегического планирования Российской Федерации, а также соответствия государственных программ долгосрочным приоритетам социально-экономического развития республики.
Предполагается, что в рамках данного мероприятия ответственными исполнителями государственных программ будет осуществлена инвентаризация государственных программ Республики Саха (Якутия) на предмет соответствия долгосрочным приоритетам социально-экономического развития республики и их корректировка.
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечена актуализация и увязка государственных программ с документами стратегического планирования по срокам, а также соответствие целей и задач, решаемых в сфере развития отдельных отраслей, достигаемым целям и задачам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).
Мероприятие 1.3. Совершенствование стратегического
планирования на ведомственном уровне
Реализация этого мероприятия необходима для обеспечения соответствия применяемой внутриведомственной системы планирования новой системе стратегического планирования Республики Саха (Якутия), оптимизированной в соответствии с принципами единой системы стратегического планирования Российской Федерации.
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:
анализ правовых актов Республики Саха (Якутия), утверждающих порядок разработки и реализации стратегических планов органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и их корректировка с учетом изменения системы стратегического планирования Республики Саха (Якутия);
инвентаризация стратегических планов органов государственной власти Республики Саха (Якутия) на предмет соответствия их параметров приоритетам социально-экономического развития республики и их корректировка.
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечена актуализация и увязка внутриведомственной системы планирования с документами стратегического планирования по срокам, а также соответствие целей и задач, решаемых соответствующими органом государственной власти, включая их подведомственные учреждения, достигаемым целям и задачам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).
Мероприятие 1.4. Расширение и активизация применения
инструментов программно-целевого управления
государственными финансами
Реализация этого мероприятия необходима для обеспечения полноты использования инструмента государственного задания на оказание государственных услуг (далее - государственное задание) при стратегическом и бюджетном планировании, обеспечение взаимосвязи государственных программ и государственных заданий в целях создания условий для повышения эффективности деятельности учреждений по обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах.
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:
внесение в правовые акты, регулирующие вопросы разработки и реализации государственных программ, формирования государственных заданий, изменений, предусматривающих включение сводных показателей государственных заданий в состав индикаторов государственных программ Республики Саха (Якутия) (подпрограмм), в рамках которых осуществляется организация оказания этих услуг;
обеспечение ответственными исполнителями государственных программ взаимосвязи государственных программ и государственных заданий за счет формирования параметров государственных заданий на оказание государственных услуг в соответствии с целями и результатами соответствующих государственных программ Республики Саха (Якутия).
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено включение сводных показателей государственных заданий в состав индикаторов государственных программ Республики Саха (Якутия) (подпрограмм), в рамках которых осуществляется организация оказания этих услуг, а параметры государственных заданий будут формироваться в соответствии с целями и результатами соответствующих государственных программ Республики Саха (Якутия).
Мероприятие 1.5. Актуализация нормативного, правового
и методического обеспечения в части разработки, реализации
и оценки государственных программ Республики Саха (Якутия),
в том числе в соответствии с последними изменениями
федерального законодательства
Реализация этого мероприятия необходима для обеспечения:
учета результатов реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Саха (Якутия);
возможности изменения состава информации, включаемой в обоснования бюджетных ассигнований, представляемые главными распорядителями средств государственного бюджета одновременно с реестрами расходных обязательств (переориентирование обоснования бюджетных ассигнований на описание факторов, влияющих на изменение объемов бюджетных ассигнований);
расширения состава дополнительной информации, предоставляемой в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) одновременно с проектом закона о государственном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
соответствия действующего правового обеспечения в Республике Саха (Якутия) принимаемым на федеральном уровне изменениям законодательства.
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:
внесение изменений в правовые акты Республики Саха (Якутия), в том числе в:
Закон Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111-V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)";
Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 № 636 "О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)";
Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 27.05.2013 № 2075 "О порядке проведения оценки эффективности реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)";
внесение изменений и дополнений в действующее методическое обеспечение по соответствующим направлениям, в том числе в методические рекомендации по разработке государственных программ Республики Саха (Якутия);
корректировка административных регламентов ведомств, закрепляющих процедуру исполнения отдельных государственных функций, в том числе Административного регламента исполнения государственной функции по составлению проекта закона о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), утвержденного приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 27.09.2010 № 01-04/0808-н;
корректировка иных правовых актов, методических и регламентирующих документов, регулирующих вопросы разработки, реализации и оценки государственных программ Республики Саха (Якутия);
подготовка рекомендаций по внесению соответствующих изменений и дополнений в муниципальные правовые акты, действующие в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия).
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечена поддержка в актуальном состоянии нормативного, правового и методического обеспечения в части разработки, реализации и оценки государственных программ Республики Саха (Якутия), в том числе на уровне муниципальных образований Республики Саха (Якутия).
Мероприятие 1.6. Установление и использование в бюджетном
планировании предельных объемов расходов на реализацию
государственных программ Республики Саха (Якутия)
Реализация этого мероприятия необходима для обеспечения возможности определения среднесрочных приоритетов в распределении бюджетных средств и использования государственных программ в качестве полноценных инструментов стратегического и бюджетного планирования. Кроме того, это позволит повысить эффективность государственной политики и бюджетных расходов.
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:
расчет и утверждение в составе долгосрочной Бюджетной стратегии Республики Саха (Якутия) на период до 2030 года предельных объемов расходов, представляющих собой индикативную (условную) оценку объема расходов на реализацию государственных программ Республики Саха (Якутия);
внесение изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111-V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)" в части дополнения его положениями об утверждении законом (решением) о бюджете объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ в соответствии с "потолками" расходов.
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечена возможность определения среднесрочных приоритетов в распределении бюджетных расходов, формирования полностью обеспеченных финансированием государственных программ Республики Саха (Якутия), создания стимулов для ответственных исполнителей по выявлению и использованию резервов для перераспределения расходов и повышения эффективности использования бюджетных средств.
Мероприятие 1.7. Удлинение горизонта бюджетного планирования
в Республике Саха (Якутия) не менее чем 3 - 6 лет
Реализация этого мероприятия необходима для обеспечения преемственности и предсказуемости бюджетной, макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики, что будет способствовать повышению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Саха (Якутия), эффективному использованию бюджетных средств.
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе составление и реализация Закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено внедрение среднесрочного финансового планирования, что позволит повысить эффективность управления бюджетными процессами, улучшить качество составления основных параметров государственного бюджета и обеспечить взаимосвязь структуры и динамики бюджетных расходов с долгосрочной бюджетной стратегией Республики Саха (Якутия) и целями долгосрочной государственной политики.
Мероприятие 1.8. Разработка и принятие Порядка
применения бюджетной классификации в части, относящейся
к государственному бюджету Республики Саха (Якутия),
в соответствии с последними изменениями
федерального законодательства
Реализация этого мероприятия необходима для обеспечения формирования аналитического распределения бюджетных ассигнований по государственным программам Республики Саха (Якутия).
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе внесение изменений в правовые документы, регламентирующие вопросы применения бюджетной классификации, обеспечивающие их соответствие с последними изменениями федерального законодательства.
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено окончательное закрепление трансформации "функциональной" структуры расходов государственного бюджета в "программную" и увязка расходов с целями и планируемыми результатами государственной политики в структуре государственных программ Республики Саха (Якутия). Кроме того, это будет способствовать созданию условий для "укрупнения" формата бюджета и расширения самостоятельности главных распорядителей бюджетных средств при планировании и использовании бюджетных ассигнований с сохранением единства и сопоставимости бюджетной информации.
Мероприятие 1.9. Оптимизация (прекращение,
реструктуризация и т.п.) действующих расходных обязательств
Республики Саха (Якутия) и перераспределение бюджетных
средств в пользу наиболее эффективных расходных обязательств
Реализация этого мероприятия необходима для обеспечения финансирования приоритетных целей и задач, государственных обязательств, установленных действующим законодательством Республики Саха (Якутия) и документами государственного стратегического планирования, при формировании проекта государственного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе ежегодная инвентаризация действующих расходных обязательств Республики Саха (Якутия), осуществляемая с учетом результатов оценки эффективности государственных программ и итогов достижения запланированных конечных результатов, с целью прекращения финансирования неэффективных расходных обязательств и (или) решения вопросов об их перераспределении в пользу более эффективных.
В результате реализации данного мероприятия будет решена задача по обеспечению приоритетных расходных обязательств Республики Саха (Якутия) средствами государственного бюджета в полном объеме.
Мероприятие 1.10. Определение перечней расходных
обязательств, подлежащих и не подлежащих включению
в государственные программы Республики Саха (Якутия)
Реализация этого мероприятия необходима для обеспечения прозрачности расходных обязательств, учитываемых и не учитываемых в государственных программах Республики Саха (Якутия).
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:
анализ состава государственных программ Республики Саха (Якутия) с целью определения перечня расходных обязательств, не включаемых в государственные программы, принципов их учета и обоснованности;
корректировка правовой базы, регулирующей вопросы разработки, реализации и оценки государственных программ Республики Саха (Якутия);
подготовка рекомендаций муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия) по вопросам упорядочения учета расходных обязательств в виде непрограммной деятельности.
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено структурирование расходов, не учитываемых в государственных программах, сформирован их перечень, что позволит обеспечить прозрачность расходования указанных средств и в дальнейшем принять решения, направленные на минимизацию (ликвидацию) расходов, не учитываемые в государственных (муниципальных) программах на республиканском и муниципальном уровнях.
Мероприятие 1.11. Совершенствование формализованного
порядка принятия новых расходных обязательств
Реализация этого мероприятия необходима для повышения эффективности отбора принимаемых бюджетных расходов на предмет их результативности и эффективности.
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:
корректировка постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.12.2011 № 666 "Об утверждении Правил конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Республики Саха (Якутия)";
подготовка рекомендаций муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия) по вопросам совершенствования оценки эффективности новых расходных обязательств.
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечен учет в государственных (муниципальных) программах мероприятий, имеющих наибольшую экономическую и социальную эффективность, в том числе с точки зрения населения, что, в свою очередь, позволит консолидировать бюджетные ресурсы в условиях ограниченности бюджетных средств на решение первоочередных (приоритетных) направлений социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).
Мероприятие 1.12. Проведение экспертизы проектов новых
государственных программ Республики Саха (Якутия),
предлагаемых к реализации, начиная
с очередного финансового года
Реализация этого мероприятия необходима для обеспечения соответствия государственных программ требованиям законодательства в связи с внесением изменений в правовые акты, регулирующие разработку, реализацию и оценку государственных программ Республики Саха (Якутия), в том числе в связи с изменениями федерального законодательства.
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:
экспертиза проектов новых государственных программ Республики Саха (Якутия), предлагаемых к реализации, начиная с очередного финансового года по вопросам:
а) соответствия проекта государственной программы требованиям федерального законодательства, в том числе в части разграничения полномочий между республиканским и местным уровнями;
б) соответствия структуры проекта государственной программы требованиям республиканского законодательства о государственных программах;
в) качества проработки содержательного наполнения проекта государственной программы;
г) наличия проработанного плана мероприятий по реализации государственной программы;
д) обеспечения взаимосвязи государственных программ и государственных заданий;
подготовка предложений органам исполнительной власти Республики Саха (Якутия) - ответственным исполнителям государственной программы по итогам экспертизы проектов новых государственных программ;
мониторинг и контроль хода работы по реализации предложений, внесенных в ходе их экспертизы.
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено соответствие проектов новых государственных программ Республики Саха (Якутия), предлагаемых к реализации, начиная с очередного финансового года требованиям действующего федерального и республиканского законодательства.
Мероприятие 1.13. Совершенствование системы мониторинга
и оценки качества управления государственными
финансами (финансового менеджмента)
Реализация этого мероприятия необходима для повышения эффективности деятельности главных распорядителей средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в условиях реализации бюджетного процесса на основе программно-целевых методов управления и внедрения новых инструментов финансового менеджмента как на ведомственном уровне, так и на уровне муниципальных учреждений.
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:
актуализация показателей мониторинга и оценки качества управления государственными финансами (финансового менеджмента) на уровне главных распорядителей средств государственного бюджета в связи с изменением законодательства и новыми задачами, определенными долгосрочной государственной политикой Российской Федерации и Республики Саха (Якутия);
формирование методики анализа соответствия функций муниципальных учреждений масштабам задач, стоящих перед органами власти Республики Саха (Якутия);
мониторинг проведения главными распорядителями средств государственного бюджета анализа распределения функций и полномочий между муниципальными учреждениями на предмет соответствия целям и задачам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) и оптимизация структуры муниципальных учреждений;
формирование рейтинга ГРБС по результатам проведенного мониторинга и поощрение лучших;
оказание методологической и практической помощи участникам бюджетного процесса по вопросам управления государственными финансами.
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечен контроль за обеспечением главными распорядителями средств государственного бюджета полноты охвата всех взаимосвязанных бюджетных процедур, а именно - среднесрочное финансовое планирование и исполнение бюджета в увязке с процедурами закупок для государственных нужд, учет и отчетность, финансовый аудит.
Совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента будет направлено как на дополнение и уточнение системы количественных показателей, характеризующих степень отлаженности бюджетных процедур, механизмов внутреннего финансового контроля, состояние бюджетной дисциплины, так и на введение показателей, характеризующих результативность бюджетных расходов в отчетном периоде. Это позволит определить области неэффективных бюджетных расходов с последующими возможными решениями по корректировке государственных программ.
В ходе финансового менеджмента органа государственной власти должны приниматься эффективные управленческие решения о распределении, обеспечении адресного, экономного и результативного использования бюджетных средств, направляемых на мероприятия, осуществляемые структурными подразделениями, а также оказание государственных услуг, осуществляемых подведомственными государственными учреждениями. В этих целях планируется создать многофакторную систему мониторинга качества финансового менеджмента государственных учреждений, в результате которого оценка деятельности государственных учреждений будет осуществляться на основе показателей, характеризующих:
объем предоставленных государственных услуг, их качество и доступность;
законность и качество управления имуществом государственных учреждений, используемым для целей оказания государственных услуг;
качество управления доходами государственных учреждений от приносящей доход деятельности;
обоснованность планов финансово-хозяйственной деятельности;
качество финансовой дисциплины (соблюдение планов финансово-хозяйственной деятельности, правильность и достоверность ведения бухгалтерского учета и учетной политики);
обоснованность наличия остатков в части субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.
Мероприятие 1.14. Проведение серии семинаров
для муниципальных образований о современных подходах
к использованию программно-целевых принципов в управлении
общественными финансами и применению бюджетной классификации
(оказание консультационной и методической помощи) и переходу
на федеральную контрактную систему
Реализация этого мероприятия необходима для обеспечения на территории Республики Саха (Якутия) единых методологических подходов к внедрению и использованию программно-целевых принципов в управлении общественными финансами и применению бюджетной классификации.
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:
проведение тематических семинаров по вопросам формирования и исполнения бюджетов в "программном" формате;
проведение тематических семинаров по вопросам практического применения бюджетной классификации в условиях перехода к программно-целевому методу бюджетного планирования.
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено соблюдение на территории Республики Саха (Якутия) единых подходов к внедрению и использованию единых программно-целевых принципов в управлении общественными финансами.
Мероприятие 1.15. Разработка методических рекомендаций
муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия)
по осуществлению долгосрочного финансового
планирования и переходу на федеральную
контрактную систему на муниципальном уровне
Реализация этого мероприятия необходима для обеспечения единства и комплексности проведения финансового планирования на республиканском и муниципальном уровнях.
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:
подготовка для муниципальных образований Республики Саха (Якутия) методических рекомендаций, отражающих пошаговую последовательность действий при переходе на долгосрочное финансовое планирование и формирование местных бюджетов в "программном" формате;
разработка модельных правовых актов и (или) предложений по внесению необходимых изменений и дополнений в правовые акты, муниципальные акты, регулирующие порядок разработки и реализации муниципальных программ, в связи с изменением законодательства на федеральном и республиканском уровне (в случае необходимости).
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено:
соответствие правовых актов, регулирующих долгосрочное финансовое планирование на муниципальном уровне, республиканским правовым актам, разработанным на уровне Республика Саха (Якутия);
полная синхронизация системы стратегических документов, определяющих направления социально-экономического развития муниципальных образований, с аналогичными документами, утвержденными на уровне Республика Саха (Якутия);
соответствие параметров муниципальных программ параметрам государственных программ Республики Саха (Якутия), направленным на достижение соответствующих целей и задач социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).
Мероприятие 1.16. Совершенствование системы мониторинга
местных бюджетов Республики Саха (Якутия)
Реализация этого мероприятия необходима для обеспечения контроля за состоянием работы на муниципальном уровне по вопросам обеспечения реализации основных направлений бюджетной политики Республики Саха (Якутия), предусматривающих разработку и принятие на местном уровне муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, включающих мероприятия по переходу на программно-целевой и среднесрочный принципы формирования местных бюджетов.
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:
мониторинг полноты принятия на муниципальном уровне программ повышения эффективности бюджетных расходов, включающих мероприятия по переходу на формирование бюджета в "программном" формате;
мониторинг муниципальных программ на предмет соответствия их основных параметров единой методологии формирования муниципальных программ в увязке с аналогичными государственными программами Республики Саха (Якутия), в том числе с обеспечением взаимосвязи системы целей, задач, индикаторов, а также финансовых показателей в программах разного уровня;
продолжение практики проведения конкурса среди муниципальных образований по разработке и реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов;
поощрение лучших муниципальных образований по результатам проведенного конкурса путем предоставления им субсидий на реализацию данных программ по повышению эффективности бюджетных расходов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия);
обобщение и распространение лучшей практики управления муниципальными финансами.
В результате реализации данного мероприятия будут обеспечены оптимизация расходных обязательств местных бюджетов, повышение эффективности использования бюджетных средств и соблюдение в муниципальных образованиях требований бюджетного законодательства, повышение качества управления муниципальными финансами, а также полный переход на муниципальном уровне на программно-целевой и среднесрочный принципы формирования местных бюджетов.
Задача 2. Повышение открытости и прозрачности
управления общественными финансами
Мероприятие 2.1. Проведение мероприятий (ярмарок
грамотности), способствующих повышению уровня
грамотности различных слоев населения в вопросах
формирования и исполнения бюджетов и иных аспектах
деятельности органов исполнительной власти
Реализация этого мероприятия необходима для повышения уровня грамотности различных слоев населения в вопросах формирования и исполнения бюджетов и иных аспектов деятельности органов исполнительной власти с тем, чтобы обеспечить возможность объективной оценки населением публикуемых в открытом доступе материалов о бюджетном устройстве, формировании государственного и местных бюджетов, направлениях проведения реформирования общественных финансов.
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:
формирование обучающих материалов о бюджетном устройстве и бюджетной системе Республики Саха (Якутия);
распространение обучающих материалов о бюджетном устройстве и бюджетной системе Республики Саха (Якутия) среди широких слоев населения;
проведение тематических семинаров с различными группами населения (учащиеся, работающее население, пенсионеры и др.).
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено повышение уровня грамотности различных слоев населения в вопросах формирования и исполнения бюджетов, сферы управления общественными финансами и иных аспектах деятельности исполнительных органов государственной власти.
Мероприятие 2.2. Разработка и принятие нормативного
правового акта о направлениях обеспечения открытости
бюджета и бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия)
Реализация этого мероприятия необходима для разграничения и четкого определения перечня сведений, подлежащих опубликованию в целях обеспечения открытости бюджета и бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия).
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе разработка и утверждение нормативного правового акта о направлениях обеспечения открытости бюджета и бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия).
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечена возможность для граждан составить представление о направлениях расходования бюджетных средств и сделать выводы об эффективности расходов и целевом использовании средств.
Мероприятие 2.3. Формирование регламентов организации
работы с Единым порталом бюджетной системы
(http://budget.sakhanet.ru)
Реализация этого мероприятия необходима для регламентации деятельности при работе с Единым порталом бюджетной системы (http://budget.sakhanet.ru).
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе разработка и утверждение Административного регламента по исполнению государственной функции по обеспечению функционирования Единого портала бюджетной системы (http://budget.sakhanet.ru).
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено закрепление сроков и последовательности административных процедур и действий Министерства финансов Республики Саха (Якутия), его структурных подразделений, порядок взаимодействия с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти, государственными учреждениями, организациями при работе с Единым порталом бюджетной системы (http://budget.sakhanet.ru), а также обеспечена его эксплуатация в рабочем режиме на системной основе.
Мероприятие 2.4. Расширение функциональных возможностей
портала www.budget.sakhanet.ru в части учета мнения
населения при определении наиболее приоритетных
направлений расходования бюджетных средств
Реализация этого мероприятия необходима для обеспечения систематизации и свода обращений населения по высказываемым в адрес Министерства финансов Республики Саха (Якутия) и (или) исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) вопросам и предложениям в части формирования государственного и местных бюджетов, направлениям расходования бюджетных средств и реформирования общественных финансов.
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе расширение функционала ресурса "Виртуальная приемная" за счет введения возможности визуального отображения сводной информации по тематике поступающих обращений и предложений от населения, а также информации о принятых решениях по обращениям, в т.ч. по обращениям, тематика которых занимает наибольшую долю в их общем количестве.
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечена возможность оценки степени учета мнения населения при определении приоритетов бюджетной политики, в том числе при определении наиболее приоритетных направлений расходования бюджетных средств.
Мероприятие 2.5. Формирование государственного бюджета
для граждан в различных форматах с учетом
специфики групп населения
Реализация этого мероприятия необходима для обеспечения возможности понимания населением, имеющего различный уровень образования и подготовленности, основ формирования и исполнения государственного бюджета.
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:
проведение общественных обсуждений содержания и способа представления бюджета для граждан (с использованием, в том числе, заседаний рабочих групп, комиссий, опросов, горячих линий и т.п.);
ежегодная актуализация и публикация, в т.ч. в сети Интернет, издание брошюры "Бюджет для граждан";
разработка визуальных форм представления бюджета (ролики, презентации в формате 3-D и т.п.), доступных для восприятия гражданами с различным уровнем образования.
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечена возможность информирования населения с различной степенью подготовленности в доступной форме о соответствующих бюджетах, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.
Мероприятие 2.6. Разработка типового проекта местного
бюджета для граждан и стимулирование его разработки
в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия)
Реализация этого мероприятия необходима для обеспечения составления на постоянной основе аналитического документа "Бюджет для граждан", содержащего основные положения о параметрах местного бюджета и его исполнении в доступной и понятной для населения форме, формирования единой методологической базы в муниципальных образованиях по данному вопросу.
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:
разработан типовой проект аналитического документа "Бюджет для граждан" в части местного бюджета;
обеспечен мониторинг размещения и распространения аналитического документа "Бюджет для граждан" среди населения соответствующих муниципальных образований.
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечена возможность ознакомления граждан с основными целями, задачами и приоритетными направлениями бюджетной политики, реализуемой на муниципальном уровне, обоснованиями бюджетных расходов местных бюджетов, планируемыми и достигнутыми результатами использования бюджетных ассигнований на муниципальном уровне.
Мероприятие 2.7. Разработка аналитических форм
по показателям бюджетной системы Республики Саха (Якутия)
для публикаций в открытых источниках (в т.ч. на Едином
портале бюджетной системы Республики Саха (Якутия)
Реализация этого мероприятия необходима для обеспечения разработки единообразных форм размещения сведений, позволяющих обеспечить наибольшую наглядность и понимание населением происходящих тенденций и динамики параметров бюджетной системы Республики Саха. (Якутия).
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:
формирование перечня показателей, подлежащих опубликованию в открытых источниках (в т.ч. с учетом Методических рекомендаций по представлению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме, утвержденных совместным приказом Министерства финансов Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.08.2013 N№ 86н, 357 и № 468 соответственно);
разработка единых аналитических форм по показателям бюджетной системы Республики Саха (Якутия) в разрезе государственного бюджета и местных бюджетов, подлежащих доведению до сведения общественности.
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено размещение сведений по показателям бюджетной системы Республики Саха (Якутия) в открытых источниках в наиболее доступной и понятной для граждан форме.
Мероприятие 2.8. Проведение оценки степени прозрачности
муниципальных образований Республики Саха (Якутия)
и стимулирование ее повышения
Реализация этого мероприятия необходима для определения степени обеспечения доступности для граждан информации о состоянии муниципальных образований, об их активах и обязательствах, основных целях и задачах проводимой муниципальной политики, включая исполнение бюджетных показателей на уровне муниципальных образований Республики Саха (Якутия), деятельности муниципальных учреждений и т.п.
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:
проведение мониторинга степени открытости и прозрачности управления общественными финансами в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия), в том числе соблюдения положений Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
анализ результатов мониторинга, подготовка и направление в адрес органов местного самоуправления сводной информации о выявленных недостатках и недоработках и последующий контроль за их устранением;
обобщение и распространение лучшей практики обеспечения информированности населения на уровне муниципальных образований в сфере управления общественными финансами;
поощрение лучших муниципальных образований по результатам проведенного мониторинга, обеспечивших реализацию мероприятий по обеспечению финансовой прозрачности и доступность информации о состоянии и развитии общественных финансов в первоочередном порядке, путем предоставления им грантов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечена полнота открытости и доступности для граждан и организаций информации о текущей и планируемой деятельности муниципальных образований по подготовке и исполнению местных бюджетов, информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора муниципального управления, в том числе информации о предоставленных муниципальных услугах и т.п.
Задача 3. Создание условий для развития информационной среды
и технологий, необходимых для управления бюджетным процессом
Мероприятие 3.1. Внесение в нормативно-правовую базу
изменений, необходимых для внедрения регионального
сегмента "Электронного бюджета" и дальнейшего развития
информационных систем, используемых финансовыми органами
Республики Саха (Якутия) и муниципальными образованиями
Республики Саха (Якутия)
Реализация данного мероприятия необходима для полноценного выполнения концепции создания и развития регионального сегмента государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами, программы информатизации Республики Саха (Якутия) в части автоматизации финансово-экономического блока, а также программ автоматизации муниципальных образований в части автоматизации финансово-экономического блока.
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:
подготовка предложений по изменению нормативно-правовой базы Республики Саха (Якутия);
внесение необходимых изменений в правовые акты Республики Саха (Якутия) в части их совершенствования для дальнейшего развития информационных систем, используемых финансовыми органами Республики Саха (Якутия) и муниципальными образованиями Республики Саха (Якутия).
В результате реализации данного мероприятия будут внесены необходимые изменения в правовые акты Республики Саха (Якутия) в части их совершенствования для дальнейшего развития информационных систем, используемых финансовыми органами Республики Саха (Якутия) и муниципальными образованиями Республики Саха (Якутия).
Мероприятие 3.2. Запуск Единого портала бюджетной системы
Республики Саха (Якутия) www.budget.sakhanet.ru
в режиме постоянной эксплуатации
Реализация данного мероприятия необходима для полноценного развития регионального сегмента государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами, для обеспечения прозрачности, открытости и подотчетности деятельности органов государственной власти, а также повышения качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления.
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:
подготовка технических заданий для разработки подсистем регионального сегмента "Электронного бюджета" в соответствии с федеральными требованиями;
обеспечение введения в промышленную эксплуатацию подсистем регионального сегмента "Электронного бюджета";
интеграция существующих решений, отвечающих федеральным требованиям, в создаваемый региональный сегмент "Электронного бюджета".
В результате реализации данного мероприятия будут введены в промышленную эксплуатацию подсистемы регионального сегмента "Электронного бюджета", что обеспечит завершение интеграции регионального сегмента государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами с системой "Электронный бюджет".
Запуск Единого портала бюджетной системы Республики Саха (Якутия) www.budget.sakhanet.ru в режиме постоянной эксплуатации будет в конечном итоге способствовать формированию единого информационного пространства и осуществлению интеграции информационных потоков организаций сектора государственного управления и публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами.
Мероприятие 3.3. Повышение квалификации и обучение
государственных служащих, а также работников
государственных учреждений навыкам работы
в автоматизированных системах
Реализация данного мероприятия необходима для обеспечения соответствия уровня квалификации государственных служащих, работников государственных учреждений требованиям современных информационных систем, а также снижения трудозатрат и повышения эффективности деятельности органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и подведомственных им государственных учреждений.
Мероприятие 3.4. Обеспечение повышения квалификации
и обучение муниципальных служащих, а также работников
муниципальных учреждений навыкам работы
в автоматизированных системах
Реализация данного мероприятия необходима для обеспечения соответствия уровня квалификации муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений требованиям современных информационных систем, а также снижения трудозатрат и повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) и подведомственных им муниципальных учреждений.
Мероприятие 3.5. Внедрение облачного решения ("Облачные
решения" - решения, основанные на использовании технологии
обработки данных, в которых компьютерные ресурсы
предоставляются интернет-пользователю как онлайн-сервис),
предназначенного для комплексной автоматизации мониторинга
государственных (муниципальных) учреждений в рамках региона
в части реализации Указов Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 года с возможностью синхронизации мониторингов
федеральных органов исполнительной власти
Реализация данного мероприятия необходима для создания эффективно работающей в оперативном режиме системы непосредственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью учреждений всех типов при снижении затрат на ведение учета.
Внедрение данного программного решения позволит:
поддерживать единую методологию учета для учреждений всех типов и отраслей;
скоррелировать процесс контроля и учетный процесс учреждения;
получать достоверную информацию о финансово-хозяйственной деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений в режиме мониторинга;
использовать централизованные данные для автоматического формирования и консолидации регламентной и аналитической отчетности в произвольных разрезах и группировке;
уменьшить затраты на ведение учета в целом по региону (муниципалитету).
Мероприятие 3.6. Годовое сопровождение и актуализация
территориально распределенной информационной системы,
предназначенной для обеспечения потребностей
всех участников бюджетного процесса
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлено предоставление неисключительных прав на использование автоматизированной системы (регистрационные ключи (Автоматизированная система проектирования и управления государственными финансами Республики Саха (Якутия)) всеми участниками бюджетного процесса, включая муниципальные образования. Кроме того, в рамках годового сопровождения автоматизированной системы производится обновление данных, поддержка в актуальном состоянии всех модулей и систем автоматизированной системы и обслуживание главных распорядителей бюджетных средств и муниципальных образований.
Задача 4. Создание стратегической основы для стабильного
бюджетного планирования в долгосрочной перспективе,
обеспечивающей преемственность бюджетной политики
Для решения данной задачи необходима реализация следующих мероприятий:
Мероприятие 4.1. Формирование системы
долгосрочного бюджетного планирования
Переход к программно-целевому планированию требует определения стратегических целей социально-экономического развития региона и балансировки планируемых действий, требующих значительных затрат по ресурсным и организационным возможностям.
Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 № 635 "О системе планирования социально-экономического развития в Республике Саха (Якутия)" определен перечень документов и система планирования социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), которая охватывает деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) и иных участников. В соответствии с разработанным проектом Федерального закона "О государственном стратегическом планировании" к документам государственного стратегического планирования, разрабатываемым в субъектах Российской Федерации, относятся: стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу; государственные программы субъекта Российской Федерации; схема территориального планирования субъекта Российской Федерации; прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период; программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период; иные документы. После принятия Федерального закона потребуется внесение изменений в Указ Президента Республики Саха (Якутия) № 635 и иные подзаконные правовые акты.
Кроме того, требуется принять порядки о разработке, мониторинге и оценке реализации документов государственного и муниципального долгосрочного бюджетного планирования. В рамках правового регулирования системы стратегического планирования необходимо учесть требования, предъявляемые к системе долгосрочного бюджетного планирования муниципальных образований.
Документы стратегического планирования призваны обеспечить повышение качества жизни населения и рост экономического развития, но без участия всех заинтересованных субъектов общества реализация данной задачи невозможна.
Таким образом, необходимо разработать и принять нормативные правовые акты Республики Саха (Якутия) о системе государственного и муниципального стратегического планирования, в том числе с учетом публичности и общественной согласованности документов долгосрочного бюджетного планирования на стадиях их разработки, реализации, контроля и отчетности.
Требуется принятие порядка осуществления контроля за разработкой и реализацией документов долгосрочного бюджетного планирования. Данные порядки должны устанавливать ответственность за несвоевременную разработку и реализацию документов, в том числе за недостижение установленных целевых показателей.
Реализацию данного мероприятия планируется осуществить благодаря выполнению следующих мер:
внесение изменений в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 № 635 "О системе планирования социально-экономического развития в Республике Саха (Якутия)" в части приведения в соответствие требованиям федерального законодательства о государственном стратегическом планировании;
утверждение порядков о разработке, мониторинге и оценке реализации документов государственного долгосрочного бюджетного планирования, в том числе: об участии заинтересованных субъектов, общественности при формировании документов; о применении принципов открытости и прозрачности системы государственного стратегического планирования; ответственности должностных лиц за достигнутые результаты реализации документов государственного стратегического планирования;
разработка методических рекомендаций для органов местного самоуправления по внедрению системы стратегического планирования муниципальных образований, в том числе: по участию заинтересованных субъектов, общественности при формировании документов; о применении принципов открытости и прозрачности системы стратегического планирования муниципальных образований; ответственности должностных лиц за достигнутые результаты реализации документов стратегического планирования муниципальных образований;
формирование системы стимулирования органов местного самоуправления по подготовке и принятию документов стратегического планирования муниципальных образований, в том числе документов долгосрочного бюджетного планирования;
утверждение порядка по контролю за формированием документов стратегического планирования муниципальных образований, в том числе на соответствие целям и задачам социально-экономического развития и государственных программ Республики Саха (Якутия);
принятие порядка по мониторингу результатов, достигнутых органами местного самоуправления по реализации документов стратегического планирования муниципальных образований.
Мероприятие 4.2. Введение "бюджетного правила"
по формированию консолидированных финансовых резервов
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Республики Саха (Якутия) "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в Республике Саха (Якутия) на 2014 год" поставлена задача закрепить нормативно, по аналогии с федеральным бюджетом, "бюджетные правила" и в первую очередь рассмотреть возможность направления дополнительных доходов на досрочное погашение долговых обязательств.
Для сокращения дефицита бюджета и государственного долга предлагается установить "бюджетные правила" по формированию Резервного фонда Республики Саха (Якутия) (далее - Фонд). С целью принятия предлагаемого "бюджетного правила" требуется внести изменения в статью 19 Закона Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 2014 года 1280-З № 111-V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)".
Мероприятие 4.3. Разработка методики ранжирования
и определения приоритетности бюджетных расходов
В условиях нестабильной макроэкономической ситуации требуется формировать реестр расходных обязательств с учетом их ранжирования по приоритетности выполнения и достижения целей социально-экономического развития. В случае возникновения обстоятельств, влекущих сокращения принятых расходов в условиях безусловного выполнения социальных обязательств, данная мера позволит выявить и оптимизировать финансирование по расходам, которые наименьшим способом повлияют на социально-экономическое положение республики.
Потребуется внести соответствующие изменения в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 04.05.2008 № 176 "О Порядке ведения реестра расходных обязательств Республики Саха (Якутия)".
Выполнение мероприятий возможно за счет осуществление следующих мер:
разработка рекомендаций по определению приоритетности расходных обязательств;
анализ реестра расходных обязательств и ранжирование расходов по приоритетности;
внесение соответствующих изменений в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 04.05.2008 № 176 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Республики Саха (Якутия)".
Мероприятие 4.4. Уточнение формы и порядка
ведения реестра расходных обязательств
В целях увязки с реестром государственных контрактов, в связи с введением правил пересчета (корректировки) объемов действующих расходных обязательств с учетом необходимости ежегодного пересмотра существует необходимость уточнения формы и корректировки порядка ведения реестра расходных обязательств Республики Саха (Якутия).
В целях реализации указанного мероприятия потребуется внести соответствующие изменения в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 04.05.2008 № 176 "О Порядке ведения реестра расходных обязательств Республики Саха (Якутия)".
Мероприятие 4.5. Создание Кодекса лучших
практик управления общественными финансами
В рамках реализации данного мероприятия предполагается создание Кодекса лучших практик управления общественными финансами, раскрывающего и обосновывающего каждую из принятых мер эффективного и ответственного управления общественными финансами, разработка методических рекомендаций по формированию Кодекса лучших практик.
Кодекс лучших практик эффективного и ответственного управления общественными финансами является документом, который содержит методические рекомендации участникам бюджетного процесса о реализованных мероприятиях, их положительных результатах в области совершенствования системы управления общественными финансами.
Требуется разработать и принять порядок разработки, опубликования актуализации Кодекса лучших практик эффективного и ответственного управления общественными финансами. Предполагается, что данный Кодекс будет сформирован исходя из аналитического описания текущей ситуации в области управления общественными финансами в рамках заявок на конкурс среди муниципальных образований Республики Саха (Якутия) на получение средств субсидии на разработку и реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов и в рамках отчетов по итогам контрольно-ревизионной деятельности органов финансового контроля.
Выполнение мероприятий возможно за счет осуществления следующих мер:
сбор и обобщение результатов реализации Программ повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований;
анализ результатов реализации программ повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований и выявление лучших практик управления общественными финансами;
разработка и утверждение порядка по формированию, применению и актуализации Кодекса лучших практик эффективного и ответственного управления общественными финансами;
формирование Кодекса лучших практик эффективного и ответственного управления общественными финансами Республики Саха (Якутия).
Мероприятие 4.6. Профессиональная подготовка, переподготовка
и (или) повышение квалификации государственных
и муниципальных служащих в сфере повышения
эффективности бюджетных расходов
Потребуется организация и проведение мероприятий по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных и муниципальных служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов. В частности, потребуется спланировать мероприятия по группам муниципальных служащих: для городских округов, муниципальных районов и поселений.
Основными темами семинарных занятий должны стать: "Внедрение системы государственного и муниципального стратегического планирования", "Внедрение федеральной контрактной системы", "Внедрение принципов "эффективного контракта", "Совершенствование системы бюджетного контроля и аудита".
Выполнение мероприятий возможно за счет осуществления следующих мер:
организация и проведение профессиональной подготовки, переподготовки и (или) повышения квалификации государственных служащих в области эффективного управления общественными финансами;
организация и проведение профессиональной подготовки, переподготовки и (или) повышения квалификации муниципальных служащих в области эффективного управления общественными финансами.
Задача 5. Развитие и эффективное применение системы
управления региональными налоговыми льготами
Для выполнения этой задачи необходимо реализовать следующие мероприятия:
Мероприятие 5.1. Внедрение учета региональных налоговых
льгот при бюджетном планировании и оценке
эффективности бюджетных расходов
Предполагается разработка и утверждение нормативных правовых актов, регламентирующих учет и анализ налоговых льгот в качестве "налоговых расходов" бюджетов. Предполагается, что в рамках данного мероприятия необходимо внесение изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111-V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)".
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечена возможность учета налоговых льгот при формировании государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год.
Мероприятие 5.2. Разработка и утверждение порядка
о ежегодном анализе и пересмотре предусмотренных
налоговых льгот с учетом оценки их экономической,
бюджетной и социальной эффективности
Реализация этого мероприятия необходима для обеспечения актуализации перечня налоговых льгот по результатам анализа практики их применения.
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе разработка и утверждение правового акта, регламентирующего порядок проведения ежегодного анализа и пересмотра действующих налоговых льгот с учетом оценки их экономической, бюджетной и социальной эффективности.
В результате реализации данного мероприятия будут обеспечены:
а) ежегодная инвентаризация действующих налоговых льгот;
б) анализ влияния результата от предоставляемых налоговых льгот на финансово-экономическое состояние субъекта предпринимательской деятельности;
в) анализ фактической результативности, бюджетной и социальной эффективности применения налоговых льгот по итогам каждого периода их применения;
г) установление ограничения действия льгот во времени.
В целом будет обеспечена возможность использования "наиболее востребованных" налоговых льгот и преференций, в том числе в целях модернизации производства и внедрения инноваций. Это позволит определить механизмы обеспечения бюджетной устойчивости в среднесрочной и долгосрочной перспективе, чтобы, с одной стороны, своевременно противодействовать негативным экономическим процессам, а с другой стороны - создать условия для обеспечения положительных темпов экономического роста и развития инноваций.
Мероприятие 5.3. Внедрение оценки эффективности
от предоставления преференций и учета выпадающих доходов
по неналоговым платежам при бюджетном планировании
и оценке эффективности бюджетных расходов
Реализация этого мероприятия необходима для обеспечения оценки, позволяющей определить уровень эффективности предоставляемых преимуществ по уплате неналоговых платежей с точки зрения соответствия изначально поставленным целям и задачам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) и, соответственно, государственных программ Республики Саха (Якутия).
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:
а) разработка нормативного правового акта, регламентирующего порядок проведения эффективности предоставляемых преференций (освобождение от уплаты, понижение ставок и т.п.) по неналоговым платежам;
б) внесение изменений в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 № 636 "О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)".
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечена возможность принятия объективных решений о влиянии результатов предоставления преференций по неналоговым платежам, а также, в случае необходимости, перераспределить расходы бюджета, осуществляемые в виде освобождения от уплаты неналоговых платежей, на более востребованные направления. Кроме того, это будет способствовать обеспечению полноты интеграции в рамках государственных программ всех инструментов реализации государственной политики, обеспечивающих достижение поставленных целей.
Задача 6. Развитие системы закупок товаров, работ и услуг
для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия) и создание
условий по повышению эффективности бюджетных расходов
на 2014 - 2016 годы
Для выполнения указанной задачи необходимо осуществить следующие мероприятия:
Мероприятие 6.1. Развитие централизованной системы
закупок Республики Саха (Якутия)
Реализация данного мероприятия направлена на реализацию положений статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) и содержит в том числе:
межотраслевую координацию вопросов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия);
регулирование контрактной системы в сфере закупок по реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия) и во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;
организацию мониторинга закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия);
методологическое сопровождение деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия);
взаимодействие уполномоченного органа на определение поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), казенных и бюджетных учреждений Республики Саха (Якутия) в соответствии с Порядком взаимодействия, утвержденным Указом Президента Республики Саха (Якутия).
Мероприятие 6.2. Развитие региональной информационной
системы в сфере закупок для обеспечения нужд
Республики Саха (Якутия)
Реализация данного мероприятия направлена на реализацию части 7 статьи 4 Федерального закона о контрактной системе и включает в себя:
развитие региональной информационной системы в сфере закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия) "WEB-Торги-КС";
сопровождение региональной информационной системы в сфере закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия) "WEB-Торги-КС";
модернизацию региональной информационной системы в сфере закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия) "WEB-Торги-КС" и автоматизированной информационной системы исполнения бюджета "Бюджет-КС" (Смарт-Бюджет) в части внедрения функций, обеспечивающих контроль за экономией бюджетных средств, полученной по итогам осуществления закупок товаров, работ и услуг;
создание информационно-аналитической системы "Программа-Бюджет-Закупки";
создание подсистемы электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок Республики Саха (Якутия) (интеграция с информационными системами федеральных органов государственной власти).
Мероприятие 6.3. Формирование системы бюджетного
планирования закупок, ориентированного на результат
Реализация данного мероприятия направлена на реализацию статей 16, 17, 19, 21 Федерального закона о контрактной системе, в том числе на:
внедрение межведомственной системы планирования закупок при программно-целевом методе финансирования;
проведение НИР по разработке нормативов и стандартов на закупки товаров и их внедрение;
проведение НИР по разработке современных методов оценки влияния закупок на итоги государственных и муниципальных программ.
Мероприятие 6.4. Повышение квалификации государственных
(муниципальных) служащих, а также работников государственных
(муниципальных) казенных и бюджетных учреждений в области
управления государственными (муниципальными) закупками
Реализация данного мероприятия необходима для повышения уровня экономико-правовой грамотности специалистов в сфере закупок с учетом особенности управления государственными (муниципальными) закупками товаров, работ и услуг. Повышение квалификации направлено на получение государственными (муниципальными) служащими и работниками государственных (муниципальных) казенных и бюджетных учреждений Республики Саха (Якутия) знаний о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Мероприятие 6.5. Методологическое сопровождение
региональной контрактной системы Республики Саха (Якутия)
Реализация данного мероприятия содержит:
оказание методологического сопровождения деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия);
проведение семинаров-совещаний, вебинаров, зональных семинаров, обеспечивающих совершенствование системы и повышение эффективности закупок;
издание методических, мультимедийных и практических пособий-справочников для государственных, муниципальных, корпоративных заказчиков;
организацию и участие в проведении ежегодного форума-выставки "ГОСЗАКАЗ".
Мероприятие 6.6. Осуществление ведомственного контроля
за соблюдением законодательства Российской Федерации
и иных нормативных правовых актов о контрактной системе
в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков
Предметом ведомственного контроля является соблюдение подведомственными органам ведомственного контроля заказчиками, в том числе контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок, уполномоченными органами и уполномоченными учреждениями, законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
При осуществлении ведомственного контроля органы ведомственного контроля осуществляют проверку соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:
соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;
соблюдение требований о нормировании в сфере закупок;
правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
соответствия информации об объеме финансового обеспечения включенной в планы закупок информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до сведения заказчика;
соответствие информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся в планах-графиках закупок.
Задача 7. Создание условий для повышения эффективности
управления нефинансовыми государственными
и муниципальными активами
Для выполнения данной задачи необходимо реализовать следующие мероприятия:
Мероприятие 7.1. Проведение периодической экспертизы
состояния и технической инвентаризации нефинансовых активов
в части объектов капитального строительства, находящихся
в государственной собственности Республики Саха (Якутия)
Цель реализации данного мероприятия - оптимизация затрат на содержание и ремонт данного имущества. По предварительной оценке износ материально-технической базы государственного имущества превышает 50%.
В целях определения технического состояния и предотвращения возникновения аварийных ситуаций на объектах государственного недвижимого имущества требуется предусмотреть мероприятия по проведению регулярной технической инвентаризации и экспертизы технического состояния объекта недвижимости. Проведение визуального и инструментального обследования экспертными организациями на объектах капитального строительства, вызывающих подозрения о нарушении несущих конструкций, может вовремя предотвратить возникновение аварийной ситуации, заблаговременно запланировать необходимые расходы на разработку проектно-сметной документации и провести необходимые ремонтные работы.
В целях проведения указанных мероприятий требуется внести изменения в государственную программу Республики Саха (Якутия) "Управление собственностью на 2012 - 2016 годы" в части планирования ресурсов и мероприятий по периодической экспертизе состояния и технической инвентаризации объектов капитального строительства.
Мероприятие 7.2. Обеспечение ведения пообъектного учета
государственного имущества Республики Саха (Якутия)
Реализация данного мероприятия будет проходить на основе:
обязательного учета сделок с имуществом: создание, приобретение, передача, продажа, приватизация, др.;
использования имущества для достижения целевых показателей государственных программ Республики Саха (Якутия), формирования соответствующих разделов в отчетах о реализации государственных программ.
Для достижения целевых значений государственных программ Республики Саха (Якутия) используются не только бюджетные средства, но и нефинансовые активы. Вместе с тем данный ресурс в полном объеме не отражается в государственных программах Республики Саха (Якутия).
С целью реализации данного мероприятия требуется внести соответствующие изменения в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 № 636 "О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)".
Мероприятие 7.3. Оптимизация сети государственных учреждений
и унитарных предприятий, а также государственного
присутствия в отраслях региональной экономики
Реализация данного мероприятия будет проходить путем реорганизации, ликвидации и банкротства неэффективных и убыточных субъектов государственного сектора региональной экономики.
Мероприятие предполагает проведение анализа и оценки финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений и предприятий. Государственные организации должны осуществлять свою деятельность в тех сферах, в которых производимые общественные блага выше, чем получаемая прибыль. Требуется оценивать социальный эффект от деятельности государственных учреждений и предприятий, влияние их функционирования на другие субъекты экономики. При выявлении убыточных субъектов государственного сектора региональной экономики, производящих продукцию, конкурирующую с результатами деятельности частных организаций или имеющую незначительное влияние на качество жизни населения, данные государственные организации подлежат реорганизации, ликвидации или банкротству. В случае выявления государственных учреждений, не оказывающих (не выполняющих) государственных услуг (работ) в области социальной сферы, они подлежат преобразованию в форме хозяйствующих субъектов.
Приватизации государственных активов и сокращения доли Республики Саха (Якутия) в отраслях с конкурентными условиями ведения бизнеса.
Задача государства - создавать условия для развития рыночных отношений и открытой конкуренции, а наличие государственных активов с высокой степенью ликвидности, создающих реальную конкуренцию частному сектору, препятствует выполнению данной задачи.
Требуется провести анализ и выявить наличие государственных активов, негативно влияющих на развитие других субъектов экономики. Выявленные активы частично или полностью необходимо включить в план приватизации государственной собственности Республики Саха (Якутия).
Мероприятие 7.4. Обеспечение системного размещения
на официальном сайте Республики Саха (Якутия)
сведений о Перечне государственного имущества
Республики Саха (Якутия), предназначенного
для предоставления в аренду субъектам малого
и среднего предпринимательства, и планах приватизации
государственного имущества, представление выписок
из Реестра учета государственной собственности
Обеспечение открытости и доступности ресурсов бюджетного сектора является важнейшей задачей для развития системы эффективного управления общественными финансами. В свободном доступе и в актуальном состоянии должна быть размещена информация о состоянии государственных активов Республики Саха (Якутия). Особое внимание в обеспечении публичности сведений требуется уделить имуществу государственной казны. Требуется предпринять меры по передаче в аренду, в концессионные отношения максимального объема государственного имущества, за исключением земельных ресурсов.
Деятельность по обеспечению публичности процессов управления государственными нефинансовыми активами позволит повысить инвестиционную привлекательность республики и создать условия для сокращения издержек, связанных с содержанием имущества.
Требуется разработать административный регламент по размещению и актуализации в средствах массовой информации сведений о состоянии системы управления государственным имуществом Республики Саха (Якутия).
Мероприятие 7.5. Расширение практики страхования
государственного (муниципального) имущества
от возможных рисков
Несколько лет подряд республика сталкивается со стихийными бедствиями природного и техногенного характера. Ущерб, наносимый республике в результате аварий и чрезвычайных ситуаций, исчисляется миллиардами рублей. Кроме того, в связи с тяжелыми климатическими условиями случаются коммунальные аварии и пожары.
Для нивелирования рисков и компенсации затрат требуется расширить практику применения механизмов страхования имущества, в первую очередь, данное мероприятие следует реализовывать муниципалитетам, которые должны активнее заниматься страхованием муниципального имущества от возможных рисков. Органам исполнительной власти, органам местного самоуправления совместно со страховыми организациями необходимо оценить риски возникновения тех или иных страховых рисков на объектах бюджетной сферы и, исходя из бюджетных возможностей, планировать расходы на страхование того имущества, на котором высок риск возникновения чрезвычайной или аварийной ситуации.
В результате будут разработаны методические рекомендации по применению практики страхования государственного (муниципального) имущества от возможных рисков.
Выполнение указанного мероприятия возможно за счет реализации следующих мер:
анализ ситуации по страхованию государственного и муниципального имущества от возможных рисков;
оценка экономической эффективности применения страхования государственного и муниципального имущества от возможных рисков;
разработка методических рекомендаций по применению практики страхования государственного (муниципального) имущества от возможных рисков;
внесение изменений в государственную программу Республики Саха (Якутия) "Управление собственностью на 2012 - 2016 годы";
планирование бюджетных расходов на страхование государственного и муниципального имущества от возможных рисков.
Задача 8. Создание условий для повышения эффективности
исполнения функций государственных (муниципальных) органов
Для решения поставленной задачи необходимо осуществить следующие мероприятия:
Мероприятие 8.1. Ежегодное составление рейтинга
эффективности и результативности деятельности органов
государственной власти Республики Саха (Якутия)
Реализация данного мероприятия необходима для повышения уровня открытости деятельности органов государственной власти и создания дополнительного стимула для повышения эффективности их деятельности и будет обеспечиваться посредством:
разработки методики рейтингования органов исполнительной власти;
разработки форм рейтингования;
подготовки предложений по использованию результатов рейтингования для принятия управленческих решений.
Мероприятие 8.2. Проведение анализа функций, исполняемых
органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия),
и подготовка предложений о передаче функций, не связанных
с государственным управлением, на исполнение государственным
учреждениям и негосударственным организациям
В рамках проведения административной реформы предусматривается осуществление системной оптимизации функций исполнительных органов государственной власти. Значительные результаты, достигнутые на предыдущем этапе оптимизации функций исполнительных органов государственной власти как на федеральном уровне, так и в Республике Саха (Якутия), не отменяют необходимости продолжения данной работы. Предполагается развертывание последовательности процедур анализа функций исполнительных органов государственной власти. Содержательно и методологически в современной практике различаются два типа процедур данного рода - это горизонтальный и вертикальный функциональные анализы. Анализ функций обоих родов осуществляется последовательно, представляя собой системное развертывание мероприятий оптимизационного характера для исполнительных органов.
Горизонтальный функциональный анализ - это инструмент анализа деятельности исполнительных органов власти на предмет взаимного дублирования деятельности органов в отдельных сферах экономики, общества, частной жизни его граждан, часто применяемый в практике деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти. Вертикальный функциональный анализ выступает инструментом анализа деятельности исполнительных органов государственной власти на предмет повышения операционной эффективности исполняемых ими функций, что позволяет осуществить целый комплекс работ от организационных изменений до разработки административных регламентов и стандартов оказания государственных услуг/осуществления контрольно-надзорных функций.
Реализация данного мероприятия будет обеспечиваться посредством:
формирования схем бизнес-процессов деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия);
проведения комплексного функционального анализа деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия);
разработки рекомендаций по перераспределению и оптимизации функций исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)
и позволит:
выявить полномочия, реализация которых осуществляется не в полном объеме;
определить полномочия исполнительных органов государственной власти, за реализацией которых не закреплены ответственные внутренние структурные подразделения;
выявить функции, исполняемые одновременно несколькими внутренними структурными подразделениями и (или) государственными исполнительными органами государственной власти;
провести углубленный анализ положений об исполнительных органах государственной власти на предмет дублирования, избыточности функций и возможности их систематизации;
дополнительно проанализировать возможность централизации либо передачи отдельных административно-управленческих и непрофильных функций на аутсорсинг.
Мероприятие 8.3. Оценка соответствия положений
об исполнительных органах государственной власти
Республики Саха (Якутия) осуществляемым ими функциям
Реализация данного мероприятия направлена на оптимизацию деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), повышение эффективности реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) и будет обеспечиваться посредством:
проведения анализа соответствия положений об исполнительных органах государственной власти Республики Саха (Якутия) осуществляемым ими функциям;
формирования предложений по оптимизации структуры и численности исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия);
внесения изменений в положения исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в части исключения избыточных и дублирующих функций;
внесения изменений в положения об исполнительных органах государственной власти Республики Саха (Якутия) с целью уточнения отдельных функций.
Мероприятие 8.4. Разработка и утверждение системы оценки
показателей результатов профессиональной служебной
деятельности государственных гражданских служащих
Республики Саха (Якутия), замещающих должности
государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)
в исполнительных органах государственной власти
республики, относящихся к категории "руководители"
Реализация данного основного мероприятия необходима для повышения качества менеджмента гражданских служащих Республики Саха (Якутия), замещающих должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) в исполнительных органах государственной власти республики, относящихся к категории "руководителей" (далее - руководители), а также для создания условий для развития конкуренции между ними, которая будет служить стимулом для повышения эффективности их деятельности. Данный шаг является необходимым также для внедрения принципов "эффективного контракта". Реализация указанного мероприятия будет обеспечиваться посредством:
формирования методики проведения оперативной оценки результативности деятельности государственных гражданских служащих;
внедрения принципов оплаты труда государственных гражданских служащих по результатам деятельности ("эффективный контракт").
Мероприятие 8.5. Мониторинг соблюдения органами
государственной власти Республики Саха (Якутия) и органами
местного самоуправления республики установленных нормативов
на их содержание, в том числе на оплату труда их работников
Реализация данного мероприятия будет обеспечиваться посредством:
информационного и организационного обеспечения процесса мониторинга соблюдения установленных нормативов на содержание органов власти;
разработки методических материалов и форм мониторинга соблюдения нормативов на содержание органов власти;
формирования оценочных критериев и мер недопущения нарушений установленных нормативов.
Мероприятие 8.6. Расширение предоставления государственных
и муниципальных услуг по принципу "одного окна"
в многофункциональных центрах
В Республике Саха (Якутия) на регулярной основе проводится мониторинг результатов деятельности многофункциональных центров, в том числе в виде социологического исследования, результаты которых показывают стабильный рост степени охвата населения услугами МФЦ и степень удовлетворенности потребителей услуг работой центра. Результаты работы МФЦ демонстрируют сокращение сроков получения государственных услуг, снижение степени влияния на оперативность предоставления услуг межведомственного взаимодействия, при этом достигается существенный антикоррупционный эффект за счет отсутствия непосредственного взаимодействия с предоставляющими услуги государственными и муниципальными служащими, исчезновение спроса на деятельность включенных в коррупционные схемы посредников и, как следствие, повышение комфортности и удовлетворенности граждан взаимодействием с государственными органами.
С целью расширения контингента МФЦ, а также повышения качества предоставляемых услуг представляется целесообразным дальнейшее развитие сети МФЦ на территории республики, осуществление регулярного контроля за их деятельностью, прежде всего, путем изучения общественного мнения, а также повышение квалификации работников МФЦ и расширение спектра предоставляемых в центрах услуг.
Реализация данного мероприятия будет обеспечиваться посредством:
анализа действующей практики и результатов предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";
расширения деятельности действующих и организации деятельности новых многофункциональных центров.
Мероприятие 8.7. Обеспечение открытости и доступности
информации о деятельности органов государственной власти
и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия),
формируемых ими информационных ресурсах и обеспечение
свободного доступа через сеть Интернет к содержимому
основных региональных государственных информационных
ресурсов и систем, за исключением сведений, которые
составляют охраняемую законом тайну
Право человека на доступ к информации является одним из важнейших политических и личных прав. Реализация данного права, обеспечение беспрепятственного доступа к имеющей общественно важное значение информации, информационная открытость органов государственной власти и органов местного самоуправления являются важнейшими условиями функционирования современного государства, региона и муниципалитета. Повышение степени доступности к информации позволяет гражданам участвовать в обсуждении и решении насущных проблем и принимать осознанные решения. Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти позволит также населению и власти более открыто взаимодействовать и значительно повысить уровень доверия друг другу. Помимо этого, реализация данного мероприятия будет способствовать повышению степени общественного (гражданского) контроля за деятельностью органов государственной власти, прежде всего, за результатами реализации государственных (муниципальных) программ, являющихся частью соответствующего бюджета, и, как следствие, за эффективностью расходования бюджетных средств.
Реализация данного мероприятия будет обеспечиваться посредством:
формирования требований к информации, раскрываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) и предоставляемой по запросам граждан и организаций;
совершенствования технологий предоставления информации исполнительными органами государственной власти, расширения возможности выбора способов и форм (форматов) ее получения;
повышения доступности государственных и муниципальных массивов данных для использования гражданами и негосударственными организациями;
внедрения процессов в инфраструктуру для проведения публичных онлайн-консультаций с гражданами и организациями, а также онлайн-информирования, обслуживания и отчетности;
формирования и внедрения действенных механизмов оперативного реагирования на обращения граждан и организаций.
Мероприятие 8.8. Повышение квалификации государственных
служащих и работников государственных учреждений
Реализация данного мероприятия будет обеспечиваться посредством:
обеспечения повышения квалификации государственных служащих и работников государственных учреждений в сфере планирования и прогнозирования показателей государственных программ и в целом бюджета Республики Саха (Якутия);
обеспечения повышения квалификации государственных служащих и работников государственных учреждений в сфере мониторинга реализации государственных программ;
обеспечения повышения квалификации государственных служащих и работников государственных учреждений в сфере осуществления государственного финансового контроля;
обеспечения повышения квалификации государственных служащих и работников государственных учреждений в сфере повышения эффективности реализации мер государственного и правового регулирования.
Мероприятие 8.9. Создание системы оценки качества
финансового менеджмента в муниципальных
образованиях Республики Саха (Якутия)
В приказе Минфина России от 13 апреля 2009 № 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета" (далее - приказ Минфина России № 34н) дано определение мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств. На основе анализа данного приказа можно предположить, что Минфин России под финансовым менеджментом ГРБС понимает "совокупность процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит)".
Цель финансового менеджмента в бюджетной сфере - использование с максимальной отдачей бюджетных средств. Поэтому оценка степени "отдачи" использования имеющихся ресурсов является весьма актуальной в ситуации перехода к программному бюджету, в том числе на местном уровне, однако такая система не должна позволять оценивать лишь степень эффективности расходования средств бюджета в рамках муниципальных программ - должна осуществляться совокупная оценка результативности и эффективности финансового менеджмента (по сути - управленческих действий главных распорядителей бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса), содержащая ряд критериев, как универсальных, так и индивидуальных, применяемых в различных ситуациях. В данный момент система оценки качества финансового менеджмента отсутствует на уровне муниципальных образований на территории республики. Помимо этого, для эффективного функционирования подобной системы оценки необходима адекватная система мотивации муниципальных образований к повышению качества финансового менеджмента.
Реализация данного мероприятия будет обеспечиваться посредством:
разработки порядка оценки качества финансового менеджмента в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия);
разработки методики оценки качества финансового менеджмента в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия), включая разработку направлений оценки, а также перечня показателей, по которым проводится оценка качества финансового менеджмента;
проведения ежегодной оценки качества финансового менеджмента в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия).
Задача 9. Создание условий для повышения эффективности
оказания государственных (муниципальных) услуг учреждений
Для реализации указанной задачи необходимо осуществить следующие мероприятия:
Мероприятие 9.1. Разработка модельных "эффективных
контрактов" для руководителей государственных учреждений
с учетом их вида, типа и отраслевой специфики
Руководители государственных учреждений в рамках своих полномочий должны быть включены в реализацию государственных программ Республики Саха (Якутия) посредством поручения им задач по выполнению ряда мероприятий для достижения целевых значений. Данные поручения выражаются в виде ежегодных государственных заданий подведомственным учреждениям и обязательств их руководителей в трудовых договорах. Трудовые договоры должны определить обязательства руководителей государственных учреждений по выполнению государственных заданий, проведению мероприятий по повышению энергетической эффективности и энергосбережения, эффективному управлению бюджетными расходами и иными государственными активами, полному и своевременному перечислению налогов и сборов государственными учреждениями. Кроме того, потребуется устанавливать стимулирующие выплаты только с учетом показателей эффективности деятельности учреждений и работников. За нарушение указанных обязательств должна быть предусмотрена соответствующая ответственность руководителей государственных учреждений.
В рамках реализации мероприятия необходимо разработать модельные трудовые договоры ("эффективные контракты") для руководителей государственных учреждений с учетом их вида, типа и отраслевой специфики.
Мероприятие 9.2. Разработка реестра государственных
(муниципальных) услуг с учетом федеральных принципов
формирования и совершенствование в связи
с этим стандартов качества услуг
Конституцией Российской Федерации и федеральными законами за органами государственной власти и органами местного самоуправления закреплены полномочия по организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Гарантированные государством услуги, представляющие собой общественные блага, должны быть оказаны на основе справедливости, доступности и бесплатности. Для достижения указанных принципов должны быть созданы единые перечни государственных и муниципальных услуг.
В настоящее время в целях реализации Федерального закона № 83-ФЗ на федеральном уровне разрабатывается единый реестр государственных (муниципальных) услуг, который должен включать в себя и учитывать все государственные и муниципальные услуги, оказываемые на территории Российской Федерации. Для обеспечения включения всех услуг в федеральный реестр требуется провести анализ и составить реестр государственных (муниципальных) услуг Республики Саха (Якутия).
Отраслевые (базовые) перечни государственных и муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными и муниципальными учреждениями Республики Саха (Якутия) в установленной сфере деятельности формируются и утверждаются исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющими функции по выработке политики в данной сфере деятельности, по согласованию с Министерством финансов Республики Саха (Якутия), Министерством экономики Республики Саха (Якутия) и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) в рамках их компетенции.
Исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления Республики Саха (Якутия) - главные распорядители средств государственного и местных бюджетов Республики Саха (Якутия), в ведении которых находятся казенные учреждения Республики Саха (Якутия), а также исполнительные органы государственной власти, исполнительные органы местного самоуправления Республики Саха (Якутия), осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) бюджетных и государственных (муниципальных) автономных учреждений Республики Саха (Якутия), утверждают ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в их ведении государственными (муниципальными) учреждениями Республики Саха (Якутия) в качестве основных видов деятельности.
Ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг (работ) формируются путем уточнения характеристик услуг (работ), включенных в состав единого регистра государственных и муниципальных услуг (работ), и утверждаются правовыми актами исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по согласованию с Министерством финансов Республики Саха (Якутия), Министерством экономики Республики Саха (Якутия) и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) в рамках их компетенции.
В результате мероприятия будут откорректированы отраслевые (базовые), ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг и стандарты качества оказания государственных (муниципальных) услуг.
Выполнение данного мероприятия будет осуществляться за счет следующих действий:
анализ действующих отраслевых (базовых), ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг;
анализ категорий потребителей работ (услуг), периода (срока) оказания услуг (выполнения работ), стандартов качества оказания (выполнения) государственных (муниципальных) услуг;
корректировка отраслевых (базовых), ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг с учетом федеральных принципов.
Мероприятие 9.3. Разработка методики и планов
по осуществлению реорганизации учреждений
с учетом непрерывности циклов оказания услуг
В целях оптимизации административных и хозяйственных расходов, повышения качества оказания государственных и муниципальных услуг необходимо провести анализ и осуществить реорганизацию путем слияния государственных (муниципальных) учреждений с учетом непрерывности циклов оказания государственных (муниципальных) услуг. Объединение позволит отойти от практики "одно учреждение - одна услуга", объединить ресурсные базы и осуществить преемственность и непрерывность циклов оказания государственных (муниципальных) услуг. Объединение предполагается осуществить по территориальному и ведомственному признаку: поликлиники с ближайшим стационаром, женские консультации с родильным домом, детские сады с общеобразовательными школами.
В результате мероприятия будут разработаны методические рекомендации и планы по осуществлению реорганизации учреждений с учетом непрерывности циклов оказания услуг.
Выполнение данного мероприятия будет осуществляться за счет следующих действий:
анализ сети государственных и муниципальных учреждений на предмет территориального размещения, масштабов обслуживания и дублирования услуг (работ) в однотипных близлежащих учреждениях;
анализ процессов и циклов предоставления услуг (работ) в государственных и муниципальных учреждениях;
разработка и утверждение плана организационных мероприятий по реорганизации учреждений путем слияния с целью достижения непрерывности циклов оказания услуг и повышения эффективности расходов;
проведение поэтапного слияния учреждений и мониторинг ситуации и эффективности социальных и экономических результатов данного решения.
Мероприятие 9.4. Разработка методики проведения
оценки качества финансового менеджмента
для государственных учреждений
Деятельность по эффективности управления финансовыми средствами подведомственных государственных учреждений должна оцениваться государственными органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющими функции и полномочия учредителя.
Выполнение данного мероприятия будет осуществляться за счет следующих действий:
разработка и утверждение отраслевых порядков мониторинга качества финансового менеджмента в государственных учреждениях;
отслеживание результатов мониторинга качества финансового менеджмента в государственных учреждениях.
Мероприятие 9.5. Разработка методических рекомендаций
проведения оценки качества финансового менеджмента
для государственных учреждений
Необходимо разработать методические рекомендации по проведению оценки качества финансового менеджмента в государственных учреждениях, внести изменения в приказ Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 16.10.2009 № 01-04/813н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия)" в части включения критерия о наличии правового акта ГРБС о проведении порядка мониторинга качества финансового менеджмента в государственных учреждениях.
Выполнение данного мероприятия будет осуществляться за счет следующих действий:
разработка методических рекомендаций по определению критериев и периодичности мониторинга качества финансового менеджмента государственных и муниципальных учреждений (предприятий);
внесение изменений в приказ Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 16.10.2009 № 01-04/813н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия)" в части включения критерия о наличии правового акта ГРБС о проведении порядка мониторинга качества финансового менеджмента в государственных учреждениях и предприятиях.
Мероприятие 9.6. Разработка порядка определения потребности
в оказании (выполнении) государственных услуг (работ),
включая процедуру отказа от оказания
невостребованных услуг (работ)
Планирование объема государственных услуг (работ) и расходов на их оказание (выполнение) должно осуществляться исходя из потребностей населения в их оказании (выполнении). Выявление потребности в оказании (выполнении) государственных услуг (работ) должно осуществляться ежегодно перед составлением проектов государственных заданий для подведомственных учреждений на очередной год и происходить с учетом результатов выполнения государственных заданий, контроля за выполнением государственных заданий, востребованности услуг (работ) со стороны потребителей и численности потребителей, обслуживаемых государственным учреждением. Порядок определения потребности в оказании (выполнении) государственных услуг (работ) должен включать процедуру отказа от оказания (выполнения) не востребованных населением услуг (работ).
В результате реализации мероприятия должен быть разработаны и приняты отраслевые порядки определения потребности в оказании (выполнении) государственных услуг (работ).
Выполнение данного мероприятия будет осуществляться за счет следующих действий:
анализ существующей практики определения потребности в оказании (выполнении) государственных услуг (работ), в том числе в других субъектах и муниципальных образованиях Российской Федерации;
анализ сети государственных (муниципальных) учреждений в части востребованности государственных (муниципальных) услуг (работ) населением;
разработка методических рекомендаций по определению потребности в оказании (выполнении) государственных услуг (работ), включая процедуру отказа от оказания (выполнения) не востребованных населением услуг (работ);
внесение изменений в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.06.2006 № 272 "Об утверждении Порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и методика учета результатов оценки при формировании расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год";
разработка и утверждение отраслевых порядков определения потребности в оказании (выполнении) государственных услуг (работ), включая процедуру отказа от оказания (выполнения) не востребованных населением услуг (работ).
Мероприятие 9.7. Разработка положения об использовании
экономии и невостребованных средств субсидии на реализацию
государственного задания бюджетным и автономным
учреждениям в текущем финансовом году
В результате деятельности государственного бюджетного и автономного учреждения в текущем финансовом году за счет средств субсидии на выполнение государственного задания могут складываться экономия и невостребованные средства. В соответствии с действующим законодательством остаток, сложившийся на конец года, от средств субсидии на выполнение государственного задания может быть использован учреждением на достижение уставных целей в очередном финансовом году.
В соответствии с письмом Минфина России от 30.12.2010 № 02-03-06/5448 экономию, достигнутую учреждением в результате мероприятий по энергоэффективности и энергосбережению, оно вправе направить на иные уставные цели, в том числе на увеличение заработной платы. При составлении соглашения учредитель может предусмотреть особенности расходования экономии и невостребованных средств субсидии как в очередном финансовом году, так и в текущем периоде.
Учредитель вправе принять порядок использования государственным бюджетным (автономным) учреждением экономии и невостребованных средств в текущем финансовом году.
Таким образом, необходимо разработать порядок использования экономии и невостребованных средств субсидии на реализацию государственного задания бюджетным и автономным учреждениям в текущем финансовом году и откорректировать соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).
Выполнение данного мероприятия будет осуществляться за счет последовательности следующих действий:
ежеквартальный мониторинг объема сложившейся экономии и невостребованных средств субсидии на выполнение государственных (муниципальных) заданий государственными (муниципальными) учреждениями в текущем финансовом году;
ежеквартальный анализ причин и объема сложившейся экономии и невостребованных средств субсидии на выполнение государственных (муниципальных) заданий государственными (муниципальными) учреждениями в текущем финансовом году;
анализ существующей практики использования государственными (муниципальными) учреждениями сложившейся экономии и невостребованных средств субсидии на выполнение государственных (муниципальных) заданий в текущем финансовом году;
определение перечня приоритетных задач по использованию государственными (муниципальными) учреждениями экономии и невостребованных средств субсидии на выполнение государственных (муниципальных) заданий в текущем финансовом году;
разработка и утверждение порядка использования государственными учреждениями экономии и невостребованных средств субсидии на выполнение государственных заданий в текущем финансовом году;
разработка методических рекомендаций для муниципальных образований по определению порядка использования муниципальными учреждениями сложившейся экономии и невостребованных средств субсидии на выполнение муниципальных заданий в текущем финансовом году.
Мероприятие 9.8. Разработка рекомендаций и модельных
договоров о применении механизма аутсорсинга, формирование
требований к объему и качеству работ (услуг), разработка
требований к контролю за исполнением обязательств
Применение механизма аутсорсинга позволит оптимизировать текущие расходы и повысить качество услуг (работ). В первую очередь, требуется определить и передать на аутсорсинг обеспечивающие, поддерживающие и административно-хозяйственные услуги (работы), такие как: бухгалтерский учет, системное администрирование, юридические и транспортные услуги, общественное питание, уборка, охрана, техническое обслуживание и эксплуатация объектов недвижимости. С целью внедрения механизмов аутсорсинга требуется провести анализ и оценить экономические и социальные последствия данного решения. Передача услуг (работ) на аутсорсинг должна осуществляться при условиях получения экономической выгоды, трудоустройства высвобождаемого персонала и повышения качества услуг (работ). Требуется последовательно перевести на аутсорсинг не менее 30% младшего обслуживающего персонала бюджетных учреждений. В целях разгрузки бюджетных расходов, а также стимулирования предпринимательства Правительству необходимо оказывать всемерную поддержку по организации малых форм бизнеса и поддержке аутсорсеров.
В результате потребуется разработать модельные договоры о применении механизма аутсорсинга с учетом формирования требований к объему и качеству работ (услуг), к контролю за исполнением обязательств сторон.
Потребуется разработать методические рекомендации для органов местного самоуправления по внедрению и развитию принципов аутсорсинга в муниципальных учреждениях.
Выполнение данного мероприятия будет осуществляться за счет последовательности следующих действий:
анализ численности персонала и объемов расходов, обеспечивающих обслуживающие, поддерживающие и административно-хозяйственные услуги (работы) в государственных (муниципальных) учреждениях и предприятиях;
анализ социальной и экономической целесообразности перевода на аутсорсинг обеспечивающих, поддерживающих и административно-хозяйственных услуг (работ), таких как: бухгалтерский учет, системное администрирование, юридические и транспортные услуги, общественное питание, уборка, охрана, техническое обслуживание и эксплуатация объектов недвижимости;
анализ готовности рынка и экономических субъектов к передаче на аутсорсинг обеспечивающих, поддерживающих и административно-хозяйственных услуг (работ);
разработка критериев объема и качества услуг (работ), передаваемых на аутсорсинг;
планирование бюджетных расходов на выплату выходного пособия работникам, увольняемым по сокращению штатной должности обслуживающего и вспомогательного персонала государственных (муниципальных) учреждений;
разработка и утверждение отраслевых планов по переводу на аутсорсинг обеспечивающих, поддерживающих и административно-хозяйственных услуг (работ), таких как: бухгалтерский учет, системное администрирование, юридические и транспортные услуги, общественное питание, уборка, охрана, техническое обслуживание и эксплуатация объектов недвижимости;
разработка методических рекомендаций для органов местного самоуправления по внедрению и развитию принципов аутсорсинга в муниципальных учреждениях.
Мероприятие 9.9. Разработка методики и порядков составления
рейтинга государственных учреждений с учетом утвержденных
порядков оценки результативности выполнения государственных
заданий, эффективности и открытости их деятельности
В целях создания конкурентной среды и на основании оценки мониторинга результатов выполнения государственных заданий, эффективности и открытости деятельности подведомственных учреждений необходимо сформировать открытый ежегодный, с учетом динамики, рейтинг государственных учреждений.
В результате мероприятия будут разработаны методические рекомендации и отраслевые порядки составления и опубликования рейтингов государственных учреждений.
Кроме того, потребуется построить и разместить в средствах массовой информации отраслевые рейтинги государственных учреждений.
Выполнение данного мероприятия будет осуществляться за счет последовательности следующих действий:
анализ сложившейся практики по составлению рейтинга государственных (муниципальных) учреждений с учетом утвержденных порядков оценки результативности выполнения государственных (муниципальных) заданий, эффективности и открытости их деятельности в других субъектах и муниципальных образованиях Российской Федерации;
формирование перечня отраслевых критериев рейтингования государственных (муниципальных) учреждений с учетом утвержденных порядков оценки результативности выполнения государственных (муниципальных) заданий, эффективности и открытости их деятельности;
разработка методических рекомендаций составления и опубликования рейтингов государственных (муниципальных) учреждений;
утверждение отраслевых порядков составления и опубликования рейтингов государственных учреждений.
Мероприятие 9.10. Разработка положения о поощрении
государственных учреждений за достигнутые
результаты по реализации государственных заданий,
по эффективности деятельности и по открытости
сведений о деятельности учреждений
Достижение наилучших результатов реализации государственных заданий, эффективности деятельности и публичности информации о деятельности учреждения должно стимулироваться учредителями. По результатам контроля, аудита, оценок и мониторинга данных лучшие государственные учреждения должны получить средства, часть которых может быть использована на выплаты стимулирующего характера руководителям и работникам учреждений, а другая часть - на совершенствование материально-технической базы учреждений.
Потребуется определить оптимальное соотношение гарантированной части заработной платы и стимулирующих надбавок. Стимулирующая часть заработной платы должна составлять не менее 40%, чтобы существенно влиять на мотивацию персонала к улучшению результатов труда. Необходимо обеспечить дифференциацию оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизацию расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда учреждения.
Для реализации указанного мероприятия необходимо разработать и принять положение о поощрении государственных учреждений за достигнутые результаты по реализации государственных заданий, по эффективности деятельности и по открытости сведений о деятельности учреждений.
Выполнение данного мероприятия будет осуществляться за счет последовательности следующих действий:
анализ результатов по реализации государственных заданий, по эффективности деятельности и по открытости сведений о деятельности государственных учреждений;
разработка мер поощрения государственных учреждений за достигнутые результаты по реализации государственных заданий, по эффективности и открытости своей деятельности;
планирование бюджетных расходов для поощрения государственных учреждений за достигнутые результаты по реализации государственных заданий, по эффективности и открытости своей деятельности;
разработка и утверждение отраслевых положений о поощрении государственных учреждений за достигнутые результаты по реализации государственных заданий, по эффективности и открытости сведений о своей деятельности.
Мероприятие 9.11. Оптимизация расходов в сети
государственных (муниципальных) учреждений социальной сферы
Приоритетные задачи в социальной сфере, особенно по повышению заработной платы отдельным категориям работников государственных (муниципальных) учреждений социальной сферы, требуют привлечения значительных бюджетных средств. Расходы на заработную плату в общей структуре расходов бюджета республики в 2014 году на фонд оплаты труда будут составлять порядка 60 млрд. рублей (47%).
В связи с этим потребуется провести комплекс мероприятий по оптимизации расходов сети государственных (муниципальных) учреждений, а вырученные в результате средства направить на выполнение социальных обязательств по увеличению уровня оплаты труда.
В рамках данного мероприятия требуется:
подготовить проект решения (поручения) Президента Республики Саха (Якутия) о создании новых государственных и муниципальных учреждений в пределах общей численности по отрасли за счет перераспределения;
внести изменения в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.01.2013 № 7 "Об утверждении Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Саха (Якутия) на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" в части перераспределения коечного фонда учреждений здравоохранения, исходя из нормативной обеспеченности и фактической загруженности коек;
разработать ведомственные акты исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) о принятии комплекса мер по поэтапному, начиная с 2014 года, переводу на самоокупаемость до 50% общего объема расходов учреждений культуры и спорта;
разработать ведомственные акты исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) о поэтапном переводе государственных автономных учреждений в негосударственную форму (некоммерческие организации) с целью повышения самостоятельности и привлечения дополнительных средств от приносящей доход деятельности с постепенным сокращением господдержки;
перевести часть малокомплектных школ в филиальную сеть общеобразовательных школ с целью улучшения качества предоставляемых образовательных услуг.
Задача 10. Создание условий для повышения
эффективности бюджетных инвестиций
Для решения данной задачи необходима реализация следующих мероприятий:
Мероприятие 10.1. Совершенствование и регламентация
использования инструментов бюджетного инвестирования
на территории Республики Саха (Якутия)
Реализация данного мероприятия необходима для формирования основных принципов и порядка выделения бюджетных инвестиций в увязке с порядком формирования и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия). Требуется четкая структура и описание основных форм бюджетных инвестиций, а также последовательность этапов для осуществления бюджетных инвестиций.
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:
совершенствование порядка формирования и реализации Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) в увязке с порядком формирования и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия);
формирование Положения об инвестиционном фонде Республики Саха (Якутия).
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено формирование понятийного аппарата в сфере бюджетных инвестиций, сформирована структура регламентирующих условий и требований реализации бюджетных инвестиций.
Мероприятие 10.2. Формирование порядка принятия решений
о подготовке, реализации и контроле бюджетных
расходов инвестиционного характера
Реализация данного мероприятия необходима для формирования механизмов предварительного отбора и оценки эффективности инвестиционных проектов с участием бюджетных средств.
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:
определение порядка проведения предварительного аудита эффективности бюджетных инвестиций;
формирование рекомендаций по определению технической, общественной, коммерческой, бюджетной эффективности инвестиций;
регламентация оценки и отбора инвестпроектов на стадии определения приоритетов и планирования бюджетных инвестиций.
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено формирование набора регламентов и порядков, необходимых для принятия решений о планировании и реализации бюджетных инвестиций.
Мероприятие 10.3. Формирование системы мониторинга
и оценки эффективности и результативности осуществления
бюджетных инвестиций, реализации инвестиционных проектов
Реализация данного мероприятия необходима для формирования механизмов мониторинга и оценки эффективности осуществления бюджетных инвестиций и инвестиционных проектов с участием республиканских средств.
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:
формирование порядка осуществления мониторинга и оценки эффективности бюджетных инвестиций и реализации инвестпроектов;
формирование методических материалов по мониторингу и оценке эффективности бюджетных инвестиций и реализации инвестпроектов;
подготовка концепции решения по автоматизации процесса мониторинга и оценки эффективности бюджетных инвестиций и реализации инвестпроектов.
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено формирование организационных, методологических и информационных решений, позволяющих осуществлять всесторонний сбор, обработку, накопление, структуризацию, анализ и оценку сведений о бюджетных инвестициях и инвестиционных проектах, реализуемых на территории Республики Саха (Якутия).
Мероприятие 10.4. Создание информационно-аналитической
системы управления Инвестиционной программой
и проектами Республики Саха (Якутия)
Реализация данного мероприятия необходима для автоматизации управления Инвестиционной программой и проектами Республики Саха (Якутия) на уровне исполнителей программы и проектов: необходимо обеспечить руководство всей необходимой информацией по инвестиционным проектам для оперативного принятия решений и эффективного контроля.
Предполагается создание информационно-аналитической системы, предназначенной для управления инвестиционными программами и проектами на всех этапах жизненного цикла, начиная от сбора инвестиционных инициатив, их проработки, и заканчивая формированием отчетности о ходе реализации проектов/программы, инвестиционным мониторингом и оценкой результатов инвестиционной деятельности в целом.
В результате реализации данного мероприятия будут расширены существующие функции контроля и анализа инвестиционных проектов, повышены оперативность, полнота и достоверность информационного обеспечения по ведению инвестиционных проектов для принятия управленческих решений. Система даст возможность оперативного получения достоверной информации и отчетности по ходу выполнения работ проекта, показателям освоенного объема, плановых и фактических затрат и доходов и т.д. Кроме того, в результате внедрения такой системы будут существенно снижены трудозатраты и административные расходы на управление Инвестиционной программой и проектами Республики Саха (Якутия).
Задача 11. Создание условий для повышения
эффективности межбюджетных трансфертов
Для реализации поставленной задачи необходимо осуществить следующие мероприятия:
Мероприятие 11.1. Внесение в нормативные правовые
акты изменений, предусматривающих среднесрочное
и долгосрочное планирование межбюджетных трансфертов
Реализация данного мероприятия необходима для повышения эффективности краткосрочного и среднесрочного бюджетного планирования. Предполагается установление "потолков" расходов на 20 лет и их распределение на пятилетние периоды.
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:
анализ нормативно-правовой базы, предусматривающей систему предоставления и использования межбюджетных трансфертов;
анализ существующей системы бюджетного планирования межбюджетных трансфертов;
внесение изменений в существующие нормативные правовые акты, предусматривающие среднесрочное и долгосрочное планирование межбюджетных трансфертов;
разработка нормативных правовых актов, предусматривающих среднесрочное и долгосрочное планирование межбюджетных трансфертов.
В результате реализации данного мероприятия будут:
внесены изменения в существующие нормативные правовые акты, предусматривающие дальнейшее среднесрочное и долгосрочное планирование межбюджетных трансфертов;
разработаны типовые нормативные правовые акты, предусматривающие среднесрочное и долгосрочное планирование межбюджетных трансфертов, необходимые для утверждения.
Мероприятие 11.2. Разработка и внедрение механизма
"бюджетного аккредитива" (перечисление по факту)
Реализация данного мероприятия необходима для снижения административных расходов, исключения возвратов излишне перечисленных межбюджетных трансфертов, повышения эффективности бюджетных расходов.
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:
анализ существующей системы предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам;
анализ нормативно-правовой базы, регулирующей процессы предоставления и использования межбюджетных трансфертов в Республике Саха (Якутия);
подготовка предложений по изменению нормативно-правовой базы Республики Саха (Якутия);
подготовка типовых (модельных) правовых актов, необходимых для утверждения в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия);
внесение изменений в существующие нормативные правовые акты с целью внедрения механизма "бюджетного аккредитива". Под механизмом "бюджетного аккредитива" понимается предоставление целевых межбюджетных трансфертов из одного бюджета бюджетной системы РФ в бюджет другого уровня в размере фактической потребности на дату совершения платежа.
В результате реализации данного мероприятия будут внесены изменения в существующие нормативные правовые акты с целью внедрения механизма "бюджетного аккредитива".
Мероприятие 11.3. Разработка и внедрение единых
консолидированных "блочных" межбюджетных трансфертов
Реализация данного мероприятия необходима для расширения самостоятельности органов местного самоуправления в использовании получаемых средств с учетом особенностей муниципальных образований и использование в определенной, но широкой сфере деятельности, что влечет за собой свободу выбора для получателя средств по их применению.
Разработка и внедрение единых консолидированных "блочных" межбюджетных трансфертов необходимы для реализации курса на оптимизацию количества и объема предоставляемых субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также снижения административных расходов.
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:
анализ нормативно-правовой базы, регулирующей процессы предоставления и использования межбюджетных трансфертов в Республике Саха (Якутия);
внесение изменений в существующие нормативные правовые акты в части предоставления "блочных" межбюджетных трансфертов местным бюджетам;
разработка порядка предоставления местным бюджетам и использования "блочных" межбюджетных трансфертов, в том числе:
а) критериев отбора муниципальных образований для предоставления "блочных" межбюджетных трансфертов;
б) условий предоставления "блочных" межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия);
в) методики расчета "блочных" межбюджетных трансфертов, предоставляемых муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия);
г) порядка утверждения "блочных" межбюджетных трансфертов, предоставляемых муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия);
разработка предложений по формированию перечня межбюджетных трансфертов, которые целесообразно объединить в "блочный" межбюджетный трансферт, в том числе:
а) анализ существующего перечня межбюджетных трансфертов, предоставляемых муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия) на софинансирование расходных обязательств;
б) выявление перечня межбюджетных трансфертов, подлежащих объединению в "блочный трансферт";
разработка механизма мониторинга и контроля за использованием "блочных" межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам, в том числе:
а) порядка осуществления контроля за целевым использованием "блочных" межбюджетных трансфертов, предоставляемых муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия);
б) требований к отчетности об использовании "блочных" межбюджетных трансфертов, предоставляемых муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия);
в) порядка представления отчетности об использовании "блочных" межбюджетных трансфертов, предоставляемых муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия);
г) критериев оценки эффективности бюджетных расходов на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Республики Саха (Якутия).
В результате реализации данного мероприятия будут:
внесены изменения в существующие нормативные правовые акты в части предоставления "блочных" межбюджетных трансфертов местным бюджетам;
разработан порядок предоставления и использования "блочных" межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам;
разработаны предложения по формированию перечня межбюджетных трансфертов, которые целесообразно объединить в "блочный" межбюджетный трансферт;
разработан механизм мониторинга и контроля за использованием "блочных" межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам.
Мероприятие 11.4. Разработка и утверждение методики оценки
эффективности наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
Реализация данного мероприятия необходима для повышения эффективности распределения и использования бюджетных средств, повышения прозрачности действий органов местного самоуправления.
Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:
разработка и утверждение методики оценки эффективности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
разработка предложений по формированию перечня показателей для оценки эффективности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Мероприятие 11.5. Стимулирование муниципальных образований
к повышению эффективности бюджетных расходов
В рамках данного мероприятия будет продолжена практика стимулирования муниципальных образований к повышению эффективности бюджетных расходов. Будет объявлен новый конкурс среди муниципальных районов и городских округов на получение в 2014 - 2016 годах субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Кроме того, будут проведены серии обучающих семинаров для муниципальных образований по актуальным вопросам в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.
Задача 12. Создание условий для развития внутреннего
государственного финансового контроля, внутреннего
финансового контроля и внутреннего финансового аудита
Для выполнения поставленной задачи необходимо реализовать следующие мероприятия:
Мероприятие 12.1. Признание утратившим силу Закона
Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 г. 320-З № 653-III
"О государственном финансовом контроле
в Республике Саха (Якутия)"
В рамках реализации данного мероприятия по итогам анализа необходимости данного закона предполагается признать утратившим силу Закон Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 г. 320-З № 653-III "О государственном финансовом контроле в Республике Саха (Якутия)".
Реализация данного мероприятия позволит привести правовые акты Республики Саха (Якутия) в соответствие с федеральным законодательством.
Мероприятие 12.2. О Порядке осуществления полномочий
органами внутреннего государственного финансового контроля
по внутреннему государственному финансовому контролю
и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия)
В рамках реализации данного мероприятия предполагается разработка и утверждение Указа Президента Республики Саха (Якутия), регулирующего порядок осуществления внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством, а также порядок соблюдения органами внутреннего государственного финансового контроля и соответствующими уполномоченными органами требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и предусматривающего, в частности:
основания, порядок планирования, проведения и оформления результатов контрольных мероприятий;
порядок, сроки направления, исполнения, отмены представлений и (или) предписаний органов контроля;
перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения о проведении контрольных мероприятий, периодичности их проведения;
порядок действий органов контроля, их должностных лиц в ходе контрольных мероприятий, при неисполнении субъектами контроля представлений и (или) предписаний органов контроля, а также при получении информации о совершении субъектами контроля действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения или уголовного преступления;
порядок использования единой информационной системы, а также ведения документооборота в единой информационной системе при осуществлении контроля;
порядок направления в предусмотренных законодательством случаях материалов контрольных мероприятий в судебные, правоохранительные органы и органы прокуратуры;
обеспечение открытости информации о результатах контрольных мероприятий.
Кроме того, в связи с принятием Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы внутреннего государственного финансового контроля в Республике Саха (Якутия) должны обладать всем перечнем действий, предусмотренных частью 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ, в том числе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях.
Мероприятие 12.3. Внесение изменений в правовые акты,
регулирующие регламенты деятельности органа (ов)
внутреннего государственного финансового контроля
В рамках реализации данного мероприятия предполагается приведение нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутреннего финансового контроля, в соответствие с требованиями бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными правовыми актами.
Мероприятие 12.4. Разработка и утверждение Указа
Президента Республики Саха (Якутия), регулирующего
порядок осуществления главными администраторами
бюджетных средств внутреннего финансового
контроля и внутреннего финансового аудита
В рамках реализации данного мероприятия предполагается разработка и утверждение Указа Президента Республики Саха (Якутия), регулирующего порядок осуществления:
главными распорядителями бюджетных средств внутреннего финансового контроля, направленного на:
соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств;
подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств;
главными администраторами (администраторами) доходов бюджета внутреннего финансового контроля, направленного на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по доходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным администратором доходов бюджета и подведомственными администраторами доходов бюджета;
главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета внутреннего финансового контроля, направленного на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этими главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета и подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета;
главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета (их уполномоченными должностными лицами) внутреннего финансового аудита.
Мероприятие 12.5. Разработка и утверждение нормативного
правового акта, регулирующего порядок исполнения
решений о применении бюджетных мер принуждения
В рамках реализации данного мероприятия предполагается разработка Министерством финансов Республики Саха (Якутия) нормативного правового акта, регулирующего порядок подготовки органами государственного финансового контроля уведомления о применении бюджетных мер принуждения, его направления в Министерство финансов Республики Саха (Якутия), рассмотрения, принятия решения о применении бюджетных мер принуждения и его исполнения.
Мероприятие 12.6. Внесение изменений в Кодекс
Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях
В рамках реализации данного мероприятия предполагается внести в вышеуказанный правовой акт изменения, учитывающие требования федерального законодательства в части применения мер административного принуждения за нарушения, выявляемые органами внутреннего государственного финансового контроля.
V. Ресурсное обеспечение программы
N
Источник финансирования
Объем средств, тыс. руб.
1
2
3
1
ВСЕГО:
325 000
2
федеральный бюджет (федеральная субсидия будет включена по итогам конкурсного отбора субъектов Российской Федерации в течение 2014 - 2015 г.г.)
0
3
государственный бюджет Республики Саха (Якутия)
325 000
Сроки реализации Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014 - 2016 годы: с 1 января 2014 года по 31 декабря 2016 года. Финансирование мероприятий будет осуществляться за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Детализация направлений финансирования представлена в приложении № 3 к настоящей Программе.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 года № 1203 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов" в случае поступления дополнительных средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы средства будут распределены дополнительно с учетом соглашения между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Республики Саха (Якутия).
VI. Механизм реализации Программы, включающий в себя
механизм управления Программой и механизм
взаимодействия исполнителей Программы
Для целей координации межведомственного взаимодействия, управления и контроля за ходом реализации настоящей Программы предполагается продление полномочий созданной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 августа 2011 г. № 881-р Правительственной комиссии по вопросам повышения эффективности бюджетных расходов и расширению функционала указанной Правительственной комиссии.
Текущую координацию деятельности исполнителей по реализации Программы осуществляет уполномоченный орган - Министерство финансов Республики Саха (Якутия), которое:
организует работу с Министерством финансов Российской Федерации по реализации Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов в части требований к срокам, составу и порядку предоставления необходимой отчетности и индикаторам Республики Саха (Якутия) в сфере повышения эффективности бюджетных расходов;
направляет в Министерство финансов Российской Федерации необходимые документы и отчетность по реализации Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов, а также сведения по использованию федеральной субсидии на повышение эффективности бюджетных расходов;
разрабатывает отдельный порядок по текущей деятельности исполнения мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов, утверждаемый приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия);
осуществляет обобщение отчетных материалов и подготовку текущей информации о ходе реализации мероприятий Программы;
осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), выделенных на реализацию мероприятий настоящей Программы;
одновременно с отчетом об исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за соответствующий финансовый год готовит ежегодный отчет о ходе выполнения программных мероприятий, направляет его в правительственную Комиссию в установленном порядке для сведения и контроля.
Министерство финансов Республики Саха (Якутия) проводит анализ выполнения мероприятий Программы. На основе аналитических данных Министерство готовит предложения о корректировке мероприятий и объемов финансирования Программы в Правительство Республики Саха (Якутия).
В целях построения эффективного межведомственного взаимодействия необходимо продлить срок полномочий Дирекции по реализации настоящей Программы, созданной в соответствии с распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 9 июня 2010 года № 628-р, на период ее реализации.
Все исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, целевое и эффективное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.
VII. Мониторинг реализации Программы
Мониторинг и оценка показателей достижения целей, задач и мероприятий Программы (далее - Мониторинг) осуществляется в целях организации наблюдения за ходом реализации Программы и своевременного принятия мер по координации действий исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по выполнению мероприятий Программы, носящих межведомственный характер и (или) ее корректировке в случае возникновения такой необходимости.
В целях проведения Мониторинга органы государственной власти Республики Саха (Якутия), ответственные за расчет значений показателей результативности и эффективности мероприятий Программы (индикаторов оценки Программы) (далее - Индикаторы оценки Программы) представляют Координатору - государственному заказчику, осуществляющему подготовку доклада Правительственной комиссии и Президенту Республики Саха (Якутия) о результатах Мониторинга:
информацию о значениях Индикаторов оценки Программы;
перечень программных мероприятий на отчетный год, реализация которых оказала заметное влияние на величину значений Индикаторов оценки Программы;
величину реальной экономии бюджетных средств, полученной в результате мероприятий в сфере повышения эффективности бюджетных расходов;
пояснительную записку, включающую:
а) краткое обоснование отклонений значений Индикаторов оценки Программы по итогам отчетного года от запланированных значений;
б) обоснованные предложения о корректировке на текущий и очередной год реализации Программы состава программных мероприятий, реализация которых может оказать заметное влияние на величину значений Индикаторов оценки Программы (при необходимости);
в) обоснованные предложения о корректировке значений Индикаторов оценки Программы на конец текущего года и очередного года реализации Программы (при необходимости);
г) обоснованные предложения о включении новых значений Индикаторов оценки Программы с учетом требований Министерства финансов Российской Федерации;
д) предложения по привлечению к ответственности и (или) о поощрении должностных лиц из числа сотрудников органов государственной власти и подведомственных им учреждений по результатам реализации Программы в отчетном году.
Указанная информация представляется в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) в срок до 25 января года, следующего за отчетным.
Министерство финансов Республики Саха (Якутия) в месячный срок обобщает полученную информацию и формирует проект доклада Правительственной комиссии о результатах мониторинга и оценки показателей достижения целей, задач и мероприятий Программы (далее - Доклад).
Проект Доклада должен содержать:
сводную информацию о значениях Индикаторов оценки Программы;
сводную информацию о выполнении мероприятий, включенных в утвержденный Перечень программных мероприятий на отчетный год;
краткое обоснование отклонений значений Индикаторов оценки Программы по итогам отчетного года от запланированных значений;
краткое обоснование причин невыполнения (неполного выполнения) мероприятий, включенных в утвержденный Перечень программных мероприятий на отчетный год;
предложения о корректировке на текущий и очередной год реализации Программы о корректировке (при необходимости):
а) состава программных мероприятий;
б) значений Индикаторов оценки Программы;
в) текста Программы.
Руководитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) утверждает Доклад и направляет его в установленном порядке в Правительственную комиссию.
При необходимости Министерство финансов готовит и направляет вместе с Докладом обобщенные предложения о привлечении к установленной действующим законодательством ответственности руководителей органов государственной власти и подведомственных им учреждений по результатам реализации Программы в отчетном году.
VIII. Анализ рисков реализации Программы
Реализация Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014 - 2016 годы сопряжена со следующими наиболее существенными рисками:
1) нестабильность мировой экономики, депрессивное состояние мирового инвестиционного климата вызывают высокие риски для экспортно-ориентированных организаций и, следовательно, снижение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Саха (Якутия);
2) сырьевая направленность экономики, небольшой ассортимент и низкое качество отечественной продукции не обеспечивают в требуемых объемах спрос населения, что ведет к утрате позиций региональных производителей продовольственных товаров и также является риском снижения доходов бюджета;
3) изменение федерального законодательства и федеральной бюджетной политики подвергает рискам достижение целей социально-экономического развития и долгосрочных бюджетных проектировок республики;
4) демографическая ситуация и отрицательная миграция создают дополнительные кадровые риски;
5) рост доли расходов на социальную сферу создает риск снижения возможностей инвестировать в развитие республиканской экономики;
6) природные и техногенные катаклизмы создают риски для функционирования объектов экономики и возникновения непредвиденных расходов;
7) чрезмерная консолидация доходов на уровне государственного бюджета Республики Саха (Якутия) создает риски для сокращения общественно значимых инициатив и проектов органов местного самоуправления;
8) снижение бюджетной дисциплины вызывает риски эффективности государственной политики;
9) имущественное расслоение общества вызывает социальные и демографические риски, угрозу для экономической и общественной безопасности.
Меры государственного регулирования управленческого характера, в том числе направленные на снижение рисков реализации мероприятий, включают в себя:
стратегическое планирование и прогнозирование параметров консолидированного и государственного бюджета Республики Саха (Якутия);
применение правовых методов влияния (совокупность нормативных правовых актов регионального уровня и муниципальных правовых актов);
формирование и контроль исполнения организационного плана мероприятий по реализации программы.
Важнейшим элементом реализации Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014 - 2016 годы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки настоящей Программы.
Формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях реализации Программы является неотъемлемой составляющей механизма ее реализации.
Применение программно-целевого метода для управления внедрением и использованием информационных технологий, последующей реализации инициатив и использования создаваемых активов обеспечит:
достижение целей документов долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования Республики Саха (Якутия);
координацию и исключение дублирования работ по формированию и совместному использованию единых информационных систем и ресурсов;
применение оптимальных, апробированных и рекомендованных к использованию мероприятий и решений;
совместимость информационных систем, используемых в бюджетной системе, и межведомственное взаимодействие на региональном уровне, а также взаимодействие с информационными системами и ресурсами федерального и муниципального уровней;
обеспечение открытости информации об исполнении мероприятий Программы.
IX. Показатели реализации Программы Правительства
Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности
бюджетных расходов на 2014 - 2016 годы
Перечень показателей реализации Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014 - 2016 годы приведен в приложении № 1 к Программе.
Приложение № 1
к Программе Правительства
Республики Саха (Якутия)
по повышению эффективности
бюджетных расходов
на 2014 - 2016 годы
ПЕРЕЧЕНЬ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ
САХА (ЯКУТИЯ) ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
НА 2014 - 2016 ГОДЫ
№ п/п
Наименование цели, задачи, мероприятия
Наименование целевого индикатора/ показателя
Единица измерения
Ответственный орган управления
Значения показателей
отчетный период
период реализации
2012
2013
2014
2015
2016
1.
Цель: Создание условий для эффективного ответственного управления общественными финансами, повышение устойчивости консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия)
Показатель цели 1
Отношение дефицита бюджета Республики Саха (Якутия) к доходам без учета объема безвозмездных поступлений
%
Минфин РС(Я)
6,5
18,8
15
14
13
2.
Показатель цели 2
Отношение государственного долга (за вычетом выданных гарантий) Республики Саха (Якутия) к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений
%
Минфин РС(Я)
13,9
26,6
<50
<50
<50
3.
Показатель цели 3
Отношение объема просроченной кредиторской задолженности Республики Саха (Якутия) и государственных учреждений Республики Саха (Якутия) к расходам бюджета
%
Минфин РС(Я)
0,04
0,01
0,4
0,3
0,1
4.
Показатель цели 4
Доля расходов на обслуживание государственного долга Республики Саха (Якутия) в общем объеме расходов бюджета Республики Саха (Якутия)
%
Минфин РС(Я)
0,6
0,6
<2
<1,6
<1,5
5.
Показатель цели 5
Отношение прироста расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в отчетном финансовом году, не обеспеченных соответствующим приростом доходов бюджета, к объему расходов бюджета Республики Саха (Якутия)
%
Минфин РС(Я)
-
3,7
4
2
0,9
6.
Задача 1: Завершение полноценного внедрения программно-целевых методов управления в бюджетный процесс и создание условий для дальнейшего повышения эффективности их использования
Показатель задачи 1.1.
Удельный вес расходов бюджета Республики Саха (Якутия), формируемых в рамках целевых программ в общем объеме расходов бюджета Республики Саха (Якутия)
%
Минфин РС(Я)
94,6
95,0
87,6
90
90
7.
Показатель задачи 1.2.
Наличие нормативного закрепления обязательности представления перечня целевых программ Республики Саха (Якутия) в составе материалов, представляемых с проектом бюджета (да - 1 / нет - 0)
ед.
Минфин РС(Я)
0
0
1
1
1
8.
Показатель задачи 1.3.
Процент абсолютного отклонения утвержденного объема расходов бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год от объема расходов соответствующего года при его утверждении на первый год планового периода в году, предшествующему отчетному году
%
Минфин РС(Я)
-
-
-
-
4,9
9.
Задача 2: Повышение открытости и прозрачности управления общественными финансами
Показатель задачи 2.1.
Размещение информации о государственных и муниципальных финансах на специализированном сайте Республики Саха (Якутия) в сети Интернет (да - 1, нет - 0)
ед.
Минфин РС(Я), органы местного самоуправления (по согласованию)
1
1
1
1
1
10.
Показатель задачи 2.2.
Публикация в средствах массовой информации и сети Интернет результатов распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими программами Республики Саха (Якутия) (да - 1, нет - 0)
ед.
Минфин РС(Я)
0
0
1
1
1
11.
Задача 3: Создание условий для развития информационной среды и технологий, необходимых для управления бюджетным процессом
Показатель задачи 3.1.
Доля государственных учреждений Республики Саха (Якутия), информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет
%
Минфин РС(Я)
-
63
90
95
100
12.
Показатель задачи 3.2.
Наличие информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг Республики Саха (Якутия) (да - 1, нет - 0) форме (да - 1, нет - 0)
ед.
Министерство связи и информационных технологий РС(Я)
0
1
1
1
1
13.
Показатель задачи 3.3.
Наличие сайта Республики Саха (Якутия) в сети Интернет, имеющего функцию обратной связи с потребителями государственных услуг (да - 1, нет - 0)
ед.
Министерство связи и информационных технологий РС(Я)
1
1
1
1
1
14.
Задача 4: Создание стратегической основы для стабильного бюджетного планирования в долгосрочной перспективе, обеспечивающей преемственность бюджетной политики
Показатель задачи 4.1.
Наличие утвержденного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год и плановый период (да - 1, нет - 0)
ед.
Минфин РС(Я)
0
0
0
1
1
15.
Показатель задачи 4.2.
Наличие утвержденной методики формализованного прогнозирования доходов бюджета Республики Саха (Якутия) по основным налогам и сборам (да - 1, нет - 0)
ед.
Минфин РС(Я)
1
1
1
1
1
16.
Показатель задачи 4.3.
Процент абсолютного отклонения фактического объема доходов Республики Саха (Якутия) (без учета безвозмездных поступлений) от первоначального плана
%
Минфин РС(Я)
14,1
- 3,5
10
7,5
5
17.
Показатель задачи 4.4.
Доля муниципальных районов (городских округов), в которых фактические налоговые и неналоговые доходы местного бюджета за отчетный период превышают первоначальный план
%
Минфин РС(Я)
94
83
<80
<70
<60
18.
Показатель задачи 4.5.
Наличие утвержденного порядка и методики планирования бюджетных ассигнований Республики Саха (Якутия) и определения предельных объемов бюджетных ассигнований Республики Саха (Якутия), доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета (да - 1, нет - 0)
ед.
Минфин РС(Я)
0
0
1
1
1
19.
Задача 5: Развитие и эффективное применение системы управления региональными налоговыми льготами
Показатель 5.1.
Наличие нормативного закрепления обязательности формирования и представления доклада об эффективности налоговых льгот в составе материалов, представляемых с проектом бюджета (да - 1 / нет - 0)
ед.
Минфин РС(Я)
0
0
0
1
1
20.
Задача 6: Развитие системы закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд РС(Я) и создание условий по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014 - 2016 годы
Показатель задачи 6.1.
Доля объема закупок, проведенных путем состоявшихся конкурентных процедур, в общем объеме закупок
%
Государственный комитет по размещению государственных заказов РС(Я)
67
65
75
75
75
21.
Показатель задачи 6.2.
Среднее количество участников закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, принявших участие в одной конкурентной процедуре
ед.
Государственный комитет по размещению государственных заказов РС(Я)
1,9
2
2,5
2,5
2,5
22.
Задача 7: Создание условий для повышения эффективности управления нефинансовыми государственными и муниципальными активами
Показатель задачи 7.1.
Наличие нормативного закрепления обязательности ежегодного формирования и представления государственного баланса объектов имущественного комплекса, включая доли в компаниях с государственным участием, в составе материалов, представляемых с проектом бюджета (да - 1 / нет - 0)
ед.
Министерство имущественных и земельных отношений РС(Я), Минфин РС(Я)
0
0
1
1
1
23.
Показатель задачи 7.2.
Наличие ежегодного мониторинга конкурентных условий на рынках, на которых присутствуют компании с государственным участием, с публикацией информации об отраслях с конкурентными условиями ведения бизнеса (да - 1, нет - 0)
ед.
ГАУ "Центр стратегических исследований"
0
0
1
1
1
24.
Задача 8: Создание условий для повышения эффективности исполнения функций государственных (муниципальных) органов
Показатель задачи 8.1.
Публикация данных мониторинга качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств Республики Саха (Якутия) (да - 1, нет - 0)
ед.
Минфин РС(Я)
1
1
1
1
1
25.
Показатель задачи 8.2.
Доля государственных услуг Республики Саха (Якутия) по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме
%
Министерство связи и информационных технологий РС(Я)
9,4
25
35
50
26.
Задача 9: Создание условий для повышения эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг
Показатель задачи 9.1.
Проведение независимой оценки соответствия качества фактически оказанных государственных услуг утвержденным требованиям к качеству, изучение мнения населения о качестве оказанных государственных услуг (да - 1, нет - 0)
ед.
Отраслевые министерства и ведомства Республики Саха (Якутия)
1
1
1
1
1
27.
Задача 10: Создание условий для повышения эффективности бюджетных инвестиций
Показатель задачи 10.1.
Наличие нормативного правового акта Республики Саха (Якутия), устанавливающего требования к инвестиционным проектам с государственным участием по экономической эффективности, критериям их достижения, а также механизмам контроля хода реализации проектов по срокам, стоимости и качеству (да - 1 / нет - 0)
ед.
Министерство экономики РС(Я)
0
0
1
1
1
28.
Показатель задачи 10.2.
Доля расходов инвестиционного характера Республики Саха (Якутия) в общем объеме расходов бюджета
%
Минфин РС(Я)
11
8
12
15
20
29.
Показатель задачи 10.3.
Доля расходов Республики Саха (Якутия) на осуществление бюджетных инвестиций в рамках целевых программ
%
Министерство экономики РС(Я)
95
98
90
95
100
30.
Задача 11: Создание условий для повышения эффективности межбюджетных трансфертов
Показатель задачи 11.1.
Доля количества субсидий, предоставляемых местным бюджетам в очередном финансовом году, распределяемых законом о бюджете, из общего числа субсидий, предоставляемых местным бюджетам
%
Минфин РС(Я)
0
0
5
20
50
31.
Показатель задачи 11.2.
Наличие нормативно утвержденного формульного порядка определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (да - 1, нет - 0)
ед.
Минфин РС(Я)
1
1
1
1
1
32.
Показатель задачи 11.3.
Соотношение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и объема субсидий муниципальным образованиям из бюджета Республики Саха (Якутия)
усл. ед.
Минфин РС(Я)
1,51
1,02
1,25
1,3
1,35
33.
Показатель задачи 11.4.
Средний уровень бюджетной обеспеченности без учета 5 наименее и 5 наиболее обеспеченных муниципальных районов
раз
Минфин РС(Я)
1,3
1,4
1,4
1,4
1,4
34.
Задача 12: Создание условий для развития внутреннего государственного финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансово аудита
Показатель задачи 12.1.
Доля органов исполнительной власти, использующих механизм внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в общем количестве органов исполнительной власти
%
Минфин РС(Я)
0
0
>5
>10
>15
35.
Показатель задачи 12.2.
Соотношение объема проверенных средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и общей суммы расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия)
%
Минфин РС(Я), Главное контрольное управление при Президенте РС(Я)
-
-
>20
>20
>20
36.
Показатель задачи 12.3.
Соотношение количества установленных фактов финансовых нарушений и общего количества решений, принятых по фактам выявленных финансовых нарушений
%
Минфин РС(Я), Главное контрольное управление при Президенте РС(Я)
100
100
100
100
100
Приложение № 2
к Программе Правительства
Республики Саха (Якутия)
по повышению эффективности
бюджетных расходов
на 2014 - 2016 годы
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
НА 2014 - 2016 ГОДЫ
N
Наименование программы, цели, задачи, мероприятия
Сроки реализации
Исполнитель
Цель: Создание условий для эффективного и ответственного управления общественными финансами, повышение устойчивости консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия)
Задача 1: Завершение полноценного внедрения программно-целевых методов управления в бюджетный процесс и создание условий для дальнейшего повышения эффективности их использования
1.
Мероприятие 1.1.
Разработка оптимальной структуры документов стратегического планирования Республики Саха (Якутия)
2014 - 2016 год
Министерство экономики РС(Я)
2.
Мероприятие 1.2. Совершенствование системы государственных программ Республики Саха (Якутия)
2015 - 2016 год
Министерство экономики РС(Я), Министерство финансов РС(Я), отраслевые министерства и ведомства РС(Я)
3.
Мероприятие 1.3.
Совершенствование стратегического планирования на ведомственном уровне
2014 - 2016 год
Министерство экономики РС(Я), отраслевые министерства и ведомства РС(Я)
4.
Мероприятие 1.4.
Расширение и активизация применения инструментов программно-целевого управления государственными финансами
2015 - 2016 год
Министерство экономики РС(Я), Министерство финансов РС(Я)
5.
Мероприятие 1.5.
Актуализация нормативного, правового и методического обеспечения в части разработки, реализации и оценки государственных программ Республики Саха (Якутия), в том числе в соответствии с последними изменениями федерального законодательства
2014 - 2016 год
Министерство экономики РС(Я), Министерство финансов РС(Я)
6.
Мероприятие 1.6.
Установление и использование в бюджетном планировании предельных объемов расходов на реализацию государственных программ Республики Саха (Якутия)
2015 год
Министерство финансов РС(Я)
7.
Мероприятие 1.7.
Удлинение горизонта бюджетного планирования в Республике Саха (Якутия) до 3 - 6 лет
2014 год
Министерство финансов РС(Я)
8.
Мероприятие 1.8.
Разработка и принятие Порядка применения бюджетной классификации в части, относящейся к государственному бюджету Республики Саха (Якутия), в соответствии с последними изменениями федерального законодательства
2014 - 2015 год
Министерство финансов РС(Я)
9.
Мероприятие 1.9.
Оптимизация (прекращение, реструктуризация и т.п.) действующих расходных обязательств Республики Саха (Якутия) и перераспределение бюджетных средств в пользу наиболее эффективных расходных обязательств
2015 - 2016 годы
Министерство финансов РС(Я), Министерство экономики РС(Я)
10.
Мероприятие 1.10.
Определение перечней расходных обязательств, подлежащих и не подлежащих включению в государственные программы Республики Саха (Якутия)
Министерство экономики РС(Я), Министерство финансов РС(Я)
11.
Мероприятие 1.11.
Совершенствование формализованного порядка принятия новых расходных обязательств
2014 - 2015 год
Министерство финансов РС(Я), Министерство экономики РС(Я)
12.
Мероприятие 1.12
Проведение экспертизы проектов новых государственных программ Республики Саха (Якутия), предлагаемых к реализации начиная с очередного финансового года
2015 - 2016 год
Главное контрольное управление при Президенте РС(Я)
13.
Мероприятие 1.13.
Совершенствование системы мониторинга и оценки качества управления государственными финансами (финансового менеджмента)
2014 - 2015 год
Министерство экономики РС(Я), Министерство финансов РС(Я)
14.
Мероприятие 1.14. Проведение серии семинаров для муниципальных образований о современных подходах к использованию программно-целевых принципов в управлении общественными финансами и применению бюджетной классификации (оказание консультационной и методической помощи) и переходу на федеральную контрактную систему
2014 - 2016 г.г.
Министерство финансов РС(Я)
15.
Мероприятие 1.15.
Разработка методических рекомендаций муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия) по осуществлению долгосрочного финансового планирования и переходу на федеральную контрактную систему на муниципальном уровне
2014 год
Министерство финансов РС(Я)
16.
Мероприятие 1.16.
Совершенствование системы мониторинга местных бюджетов Республики Саха (Якутия)
2014 - 2016 год
Министерство финансов РС(Я)
Задача 2: Повышение открытости и прозрачности управления общественными финансами
17.
Мероприятие 2.1.
Проведение мероприятий (ярмарок грамотности), способствующих повышению уровня грамотности различных слоев населения в вопросах формирования и исполнения бюджетов и иных аспектов деятельности органов исполнительной власти
2014 - 2016 год
Министерство финансов РС(Я)
18.
Мероприятие 2.2.
Разработка и принятие нормативного правового акта о направлениях обеспечения открытости бюджета и бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия)
2014 - 2015 год
Министерство финансов РС(Я)
19.
Мероприятие 2.3.
Формирование регламентов организации работы с Единым порталом бюджетной системы (http://budget.sakhanet.ru)
2014 год
Министерство финансов РС(Я), Министерство связи и информационных технологий РС(Я)
20.
Мероприятие 2.4.
Расширение функциональных возможностей портала www.budget.sakhanet.ru в части учета мнения населения при определении наиболее приоритетных направлений расходования бюджетных средств
2014 год
Министерство финансов РС(Я), Министерство связи и информационных технологий РС(Я)
21.
Мероприятие 2.5.
Формирование "бюджета для граждан" в различных форматах с учетом специфики групп населения
2015 год
Министерство финансов РС(Я)
22.
Мероприятие 2.6.
Разработка типового проекта местного бюджета для граждан и стимулирование его разработки в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия)
2014 год
Министерство финансов РС(Я)
23.
Мероприятие 2.7.
Разработка аналитических форм по показателям бюджетной системы Республики Саха (Якутия) для публикаций в открытых источниках (в т.ч. на едином портале бюджетной системы Республики Саха (Якутия))
2014 - 2015 год
Министерство финансов РС(Я)
24.
Мероприятие 2.8.
Проведение оценки степени прозрачности муниципальных образований Республики Саха (Якутия) и стимулирование ее повышения
2015 - 2016 год
Министерство финансов РС(Я)
Задача 3: Создание условий для развития информационной среды и технологий, необходимых для управления бюджетным процессом
25.
Мероприятие 3.1.
Внесение изменений в нормативно-правовую базу, необходимых для внедрения регионального сегмента "Электронного бюджета" и дальнейшего развития информационных систем, используемых финансовыми органами Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований Республики Саха (Якутия)
2014 - 2016 год
Министерство финансов РС(Я)
26.
Мероприятие 3.2.
Запуск Единого портала бюджетной системы Республики Саха (Якутия) www.budget.sakhanet.ru в режиме постоянной эксплуатации
2014 - 2016 год
Министерство финансов РС(Я)
27.
Мероприятие 3.3.
Повышение квалификации и обучение государственных служащих, а также работников государственных учреждений навыкам работы в автоматизированных системах Министерства финансов Республики Саха (Якутия)
2014 - 2016 год
Министерство финансов РС(Я)
28.
Мероприятие 3.4.
Обеспечение повышения квалификации и обучение муниципальных служащих, а также работников муниципальных учреждений навыкам работы в автоматизированных системах Министерства финансов Республики Саха (Якутия)
2014 - 2016 год
Министерство финансов РС(Я)
29.
Мероприятие 3.5. Внедрение облачного решения, предназначенного для комплексной автоматизации мониторинга государственных (муниципальных) учреждений Республики Саха (Якутия) в части реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года с возможностью синхронизации мониторингов федеральных органов исполнительной власти
2014 год
Министерство финансов РС(Я)
30.
Мероприятие 3.6. Годовое сопровождение и актуализация территориально - распределенной информационной системы, предназначенной для обеспечения потребностей всех участников бюджетного процесса, в том числе предоставление неисключительных прав на использование автоматизированной системы (регистрационные ключи) (Автоматизированная система проектирования и управления государственными финансами Республики Саха (Якутия)
2014 - 2016 год
Министерство финансов РС(Я)
Задача 4: Создание стратегической основы для стабильного бюджетного планирования в долгосрочной перспективе, обеспечивающей преемственность бюджетной политики
31.
Мероприятие 4.1.
Формирование системы долгосрочного бюджетного планирования
2014 - 2016 год
Министерство финансов РС(Я)
32.
Мероприятие 4.2.
Введение "бюджетного правила" по формированию консолидированных финансовых резервов
2015 год
Министерство финансов РС(Я)
33.
Мероприятие 4.3.
Разработка методики ранжирования и определения приоритетности бюджетных расходов
2015 год
Министерство финансов РС(Я), Министерство экономики РС(Я)
34.
Мероприятие 4.4.
Уточнение формы и порядка ведения реестра расходных обязательств
2015 год
Министерство финансов РС(Я)
35.
Мероприятие 4.5.
Создание Кодекса лучших практик управления общественными финансами
2016 год
Министерство финансов РС(Я)
36.
Мероприятие 4.6.
Профессиональная подготовка, переподготовка и (или) повышение квалификации государственных и муниципальных служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов
2014 год
Министерство финансов РС(Я)
Задача 5: Развитие и эффективное применение системы управления региональными налоговыми льготами
37.
Мероприятие 5.1.
Внедрение учета региональных налоговых льгот при бюджетном планировании и оценке эффективности бюджетных расходов
2015 год
Министерство финансов РС(Я)
38.
Мероприятие 5.2.
Разработка и утверждение порядка о ежегодном анализе и пересмотре предусмотренных налоговых льгот- с учетом оценки их экономической, бюджетной и социальной эффективности
2014 год
Министерство экономики РС(Я), Министерство финансов РС(Я)
39.
Мероприятие 5.3.
Внедрение оценки эффективности от предоставления преференций и учета выпадающих доходов по неналоговым платежам при бюджетном планировании и оценке эффективности бюджетных расходов
2016 год
Министерство финансов РС(Я), Министерство имущественных и земельных отношений РС(Я)
Задача 6: Развитие системы закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия) и создание условий по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014 - 2016 годы
40.
Мероприятие 6.1.
Развитие централизованной системы закупок Республики Саха (Якутия)
2014 год
Государственный комитет по размещению государственных заказов РС(Я)
41.
Мероприятие 6.2.
Развитие региональной информационной системы в сфере закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия)
2014 - 2016 год
Государственный комитет по размещению государственных заказов РС(Я), Министерство связи и информационных технологий РС(Я)
42.
Мероприятие 6.3.
Формирование системы бюджетного планирования закупок ориентированного на результат
2014 - 2016 год
Государственный комитет по размещению государственных заказов РС(Я)
43.
Мероприятие 6.4.
Повышение квалификации государственных (муниципальных) служащих, а также работников государственных (муниципальных) казенных и бюджетных учреждений в области управления государственными (муниципальными) закупками
2014 - 2016 год
Государственный комитет по размещению государственных заказов РС(Я)
44.
Мероприятие 6.5.
Методологическое сопровождение региональной контрактной системы Республики Саха (Якутия)
2014 - 16 г.г.
Государственный комитет по размещению государственных заказов РС(Я)
45.
Мероприятие 6.6.
Осуществление ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков
2014 - 16 г.г.
Отраслевые министерства и ведомства РС(Я)
Задача 7: Создание условий для повышения эффективности управления нефинансовыми государственными и муниципальными активами
46.
Мероприятие 7.1.
Проведение периодической экспертизы состояния и технической инвентаризации нефинансовых активов в части объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия), с целью оптимизации затрат на содержание и ремонт данного имущества
2014 - 16 г.г.
Межведомственные комиссии по обследованию технического состояния зданий объектов по отраслевому направлению
47.
Мероприятие 7.2.
Обеспечение ведения пообъектного учета государственного имущества РС(Я)
2014 год
Министерство имущественных и земельных отношений РС(Я)
48.
Мероприятие 7.3.
Оптимизация сети государственных учреждений и унитарных предприятий, а также государственного присутствия в отраслях региональной экономики
2016 год
Отраслевые министерства и ведомства РС(Я)
49.
Мероприятие 7.4.
Обеспечение системного размещения на официальном сайте РС(Я) сведений о Перечне государственного имущества Республики Саха (Якутия), предназначенного для представления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, и планах приватизации государственного имущества, представление выписок из Реестра учета государственной собственности
2014 - 16 г.г.
Министерство имущественных и земельных отношений РС(Я)
50.
Мероприятие 7.5. Расширение практики страхования государственного (муниципального) имущества от возможных рисков
2014 - 16 г.г.
Отраслевые министерства и ведомства РС(Я), Министерство экономики РС(Я), Министерство имущественных и земельных отношений РС(Я)
Задача 8: Создание условий для повышения эффективности исполнения функций государственных (муниципальных) органов
51.
Мероприятие 8.1.
Ежегодное составление рейтинга эффективности и результативности деятельности органов государственной власти Республики Саха (Якутия)
2014 - 2016 год
Администрация Президента и Правительства РС(Я)
52.
Мероприятие 8.2.
Проведение анализа функций, исполняемых органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия), и подготовка предложений о передаче функций, не связанных с государственным управлением, на исполнение государственным учреждениям и негосударственным организациям
2015 год
Государственный комитет юстиции РС(Я), Министерство финансов РС(Я), Министерство экономики РС(Я)
53.
Мероприятие 8.3.
Оценка соответствия положений об исполнительных органах государственной власти Республики Саха (Якутия) осуществляемым ими функциям
2014 год
Государственный комитет юстиции РС(Я)
54.
Мероприятие 8.4.
Разработка и утверждение системы оценки показателей результатов профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия), замещающих должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) в органах исполнительной власти республики, относящихся к категории "руководители"
2015 год
Администрация Президента и Правительства РС(Я)
55.
Мероприятие 8.5.
Мониторинг соблюдения органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления республики установленных нормативов на их содержание, в том числе на оплату труда их работников
2014 - 16 г.г.
Министерство финансов РС(Я)
56.
Мероприятие 8.6.
Расширение предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах
2014 - 2016 год
Министерство экономики РС(Я)
57.
Мероприятие 8.7.
Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) и формируемых ими информационных ресурсах и обеспечение свободного доступа через сеть Интернет к содержимому основных региональных государственных информационных ресурсов и систем, за исключением сведений, которые составляют охраняемую законом тайну
2015 год
Министерство связи и информационных технологий РС(Я), отраслевые министерства и ведомства РС(Я)
58.
Мероприятие 8.8.
Повышение квалификации государственных служащих и работников государственных учреждений
2014 - 16 г.г.
Отраслевые министерства и ведомства РС(Я)
59.
Мероприятие 8.9.
Создание системы оценки качества финансового менеджмента муниципальных образований Республики Саха (Якутия)
2014 - 2015 год
Министерство финансов РС(Я)
Задача 9: Создание условий для повышения эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг учреждений
60.
Мероприятие 9.1.
Разработка модельных "эффективных контрактов" для руководителей государственных учреждений с учетом их вида, типа и отраслевой специфики
2014 - 2015 год
Министерство труда и социальных отношений РС(Я)
61.
Мероприятие 9.2.
Разработка реестра государственных (муниципальных) услуг с учетом федеральных принципов формирования и совершенствование в связи с этим стандартов качества услуг
2014 - 2015 год
Отраслевые министерства и ведомства РС(Я)
62.
Мероприятие 9.3.
Разработка методики и планов по осуществлению реорганизации учреждений с учетом непрерывности циклов оказания услуг
2014 - 2016 год
Отраслевые министерства и ведомства РС(Я)
63.
Мероприятие 9.4.
Разработка методических рекомендаций проведения оценки качества финансового менеджмента для государственных учреждений
2015 - 2016 год
Министерство финансов РС(Я)
64.
Мероприятие 9.5.
Разработка методики проведения оценки качества финансового менеджмента для государственных учреждений
2015 - 2016 год
Отраслевые министерства и ведомства РС(Я)
65.
Мероприятие 9.5.
Разработка порядка определения потребности в оказании (выполнении) государственных услуг (работ), включая процедуру отказа от оказания невостребованных услуг (работ)
2014 год
Отраслевые министерства и ведомства РС(Я)
66.
Мероприятие 9.6.
Разработка положения об использовании экономии и невостребованных средств субсидии на реализацию государственного задания бюджетным и автономным учреждениям в текущем финансовом году
2014 - 2015 год
Отраслевые министерства и ведомства РС(Я), Министерство финансов РС(Я)
67.
Мероприятие 9.7.
Разработка модельных договоров о применении механизма аутсорсинга, формирование требований к объему и качеству работ (услуг), разработка требований к контролю за исполнением обязательств сторон
2014 год
Отраслевые министерства и ведомства РС(Я)
68.
Мероприятие 9.8.
Разработка методики и порядков составления рейтинга государственных учреждений с учетом утвержденных порядков оценки результативности выполнения государственных заданий, эффективности и открытости их деятельности
2015 - 2016 год
Министерство финансов РС(Я), отраслевые министерства и ведомства РС(Я)
69.
Мероприятие 9.9.
Разработка положения о поощрении государственных учреждений за достигнутые результаты по реализации государственных заданий, по эффективности деятельности и по открытости сведений о деятельности учреждений
2015 - 2016 год
Отраслевые министерства и ведомства РС(Я)
70.
Мероприятие 9.10.
Оптимизация расходов в сети государственных (муниципальных) учреждений социальной сферы
2014 - 16 г.г.
Отраслевые министерства и ведомства РС(Я), курирующие социальную сферу
Задача 10: Создание условий для повышения эффективности бюджетных инвестиций
71.
Мероприятие 10.1.
Совершенствование и регламентация использования инструментов бюджетного инвестирования на территории Республики Саха (Якутия)
2014 год
Министерство экономики РС(Я), Министерство финансов РС(Я)
72.
Мероприятие 10.2.
Формирование порядка принятия решений о подготовке, реализации и контроле бюджетных расходов инвестиционного характера
2014 год
Министерство экономики РС(Я), Министерство финансов РС(Я)
73.
Мероприятие 10.3.
Формирование системы мониторинга и оценки эффективности и результативности осуществления бюджетных инвестиций и реализации инвестпроектов
2014 - 2016 год
Министерство экономики РС(Я), Министерство финансов РС(Я)
74.
Мероприятие 10.4.
Создание информационно-аналитической системы управления инвестиционными расходами и проектами Республики Саха (Якутия)
2014 - 2015 год
Министерство экономики РС(Я), Министерство финансов РС(Я), Министерство архитектуры и строительного комплекса РС(Я)
Задача 11: Создание условий для повышения эффективности межбюджетных трансфертов
75.
Мероприятие 11.1.
Внесение изменений в нормативные правовые акты, предусматривающие среднесрочное и долгосрочное планирование межбюджетных трансфертов
2014 - 2016 год
Министерство финансов РС(Я)
76.
Мероприятие 11.2.
Разработка и внедрение механизма "бюджетного аккредитива" (перечисление по факту)
2014 - 2015 год
Министерство финансов РС(Я)
77.
Мероприятие 11.3.
Разработка и внедрение единых консолидированных "блочных" межбюджетных трансфертов
2014 - 2015 год
Министерство финансов РС(Я)
78.
Мероприятие 11.4.
Разработка и утверждение методики оценки эффективности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
2015 год
Министерство финансов РС(Я)
79.
Мероприятие 11.5.
Стимулирование муниципальных образований к повышению эффективности бюджетных расходов
2014 - 2016 год
Министерство финансов РС(Я)
Задача 12: Создание условий для развития внутреннего государственного финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита
80.
Мероприятие 12.1.
Признание утратившим силу Закона Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 г. 320-З № 653-III "О государственном финансовом контроле в Республике Саха (Якутия)"
2014 - 2015 год
Главное контрольное управление при Президенте РС(Я)
81.
Мероприятие 12.2.
О Порядке осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия).
2014 год
Министерство финансов РС(Я)
82.
Мероприятие 12.3.
Внесение изменений в правовые акты, регулирующие регламенты деятельности органа (ов) внутреннего государственного финансового контроля
2014 год
Главное контрольное управление при Президенте РС(Я), Министерство финансов РС(Я)
83.
Мероприятие 12.4.
Разработка и утверждение Указа Президента Республики Саха (Якутия), регулирующего порядок осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита
2014 год
Министерство финансов РС(Я)
84.
Мероприятие 12.5.
Разработка и утверждение нормативного правового акта, регулирующего порядок исполнения решений о применении бюджетных мер принуждения
2014 год
Министерство финансов РС(Я)
85.
Мероприятие 12.6.
Внесение изменений в Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях
2014 год
Министерство финансов РС(Я)
Приложение № 3
к Программе Правительства
Республики Саха (Якутия)
по повышению эффективности
бюджетных расходов
на 2014 - 2016 годы
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАСХОДОВ ПРОГРАММЫ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ПО ПОВЫШЕНИЮ
ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА 2014 - 2016 ГОДЫ
(тыс. рублей)
N
Направления расходования
ВСЕГО на 2014 - 2016 г.г.
Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)
на 2014 год
Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)
на 2015 год
Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)
на 2016 год
1.
Всего по Программе Правительства по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014 - 2016 г.г.
325 000
125 000
100 000
100 000
2.
Задача 2: Повышение открытости и прозрачности управления общественными финансами
Проведение серии мероприятий по финансовой грамотности населения Республики Саха (Якутия), в том числе софинансирование федерального проекта "Неделя финансовой грамотности в регионах России" (по отдельно утвержденному плану)
6 200
2 200
2 000
2 000
3.
Задача 3: Создание условий для развития информационной среды и технологий, необходимых для управления бюджетным процессом
Годовое сопровождение и актуализация территориально распределенной информационной системы, предназначенной для обеспечения потребностей всех участников бюджетного процесса, в том числе предоставление неисключительных прав на использование автоматизированной системы (регистрационные ключи) (Автоматизированная система проектирования и управления государственными финансами Республики Саха (Якутия)
72 050
23 050
24 000
25 000
4.
Задача 3: Создание условий для развития информационной среды и технологий, необходимых для управления бюджетным процессом
Комплексная автоматизация мониторинга государственных (муниципальных) учреждений и иных финансовых показателей, предоставляемых в Министерство финансов РФ
7 500
7 500
5.
Задача 4: Создание стратегической основы для стабильного бюджетного планирования в долгосрочной перспективе, обеспечивающей преемственность бюджетной политики
Мероприятия по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, а также мероприятия по участию в обеспечении профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов (по отдельно утвержденному плану)
9 000
3 000
3 000
3 000
6.
Задача 6: Развитие системы закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия) и создание условий по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014 - 2016 годы
Реализация программы развития информационно-аналитического комплекса по закупкам, в том числе модернизация и интеграция с АИС Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в связи с переходом на Федеральную контрактную систему, годовое сопровождение и актуализация
28 050
9 400
7 350
11 300
7.
Задача 6: Развитие системы закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия) и создание условий по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014 - 2016 годы
Проведение форума-выставки "Госзаказ", ежегодно
1 950
600
650
700
8.
Задача 6: Развитие системы закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия) и создание условий по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014 - 2016 годы
Проведение серии НИР по разработке нормативов и стандартов на закупки товаров и их внедрение для главных распорядителей бюджетных средств
3 000
3 000
9.
Задача 8: Создание условий для повышения эффективности исполнения функций государственных (муниципальных) органов
Выделение грантов за достижение наилучших значений по показателям эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в соответствии с распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 12 августа 2011 г. № 550-РП "О проведении рейтинга эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)"
34 000
10 000
12 000
12 000
10.
Задача 10: Создание условий для повышения эффективности бюджетных инвестиций
Создание информационно-аналитической системы управления инвестиционными расходами и проектами Республики Саха (Якутия)
30 000
30 000
10 000
11.
Задача 12: Создание условий для повышения эффективности межбюджетных трансфертов
Создание Фонда повышения эффективности бюджетных расходов для стимулирования муниципальных образований, в том числе софинансирование реализации действующих программ повышения эффективности бюджетных расходов и проведения серии семинаров для муниципальных образований
60 000
20 000
20 000
20 000
12.
Задачи 1 - 12: Прочие расходы по тематике Программы, в том числе распределяемые между главными распорядителями бюджетных средств по отдельному плану
67 850
14 450
19 200
24 200
------------------------------------------------------------------