Постановление Государственного Собрания от 04.02.2014 ГС N 142-V "Об отчете о деятельности органов внутренних дел по Республике Саха за 2013 год"

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОБРАНИЕ (ИЛ ТУМЭН)
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 февраля 2014 г. ГС № 142-V

ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) ЗА 2013 ГОД

Заслушав отчет о деятельности органов внутренних дел по Республике Саха (Якутия) за 2013 год, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) постановляет:
1. Принять к сведению отчет о деятельности органов внутренних дел по Республике Саха (Якутия) за 2013 год.
2. Поручить постоянному комитету Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по государственному строительству и законодательству (А.И. Еремеев):
1) в целях совершенствования законодательства Республики Саха (Якутия) в сфере обеспечения правопорядка и приведения его норм в соответствие с федеральным законодательством подготовить перечень законов Республики Саха (Якутия), требующих соответствующих изменений;
2) в рамках предусмотренных Регламентом Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) форм работы комитета рассмотреть следующие вопросы:
о введении в каждом муниципальном районе штатных единиц врача - судебно-медицинского эксперта государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Бюро судебно-медицинской экспертизы" Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия);
о возможности создания специальных учреждений, оказывающих специализированную медицинскую помощь лицам, задержанным за появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения;
о ходе реализации Закона Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2011 года 921-З № 751-IV "О порядке создания специальных учреждений содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению";
о ходе реализации Закона Республики Саха (Якутия) от 28 июня 2012 года 1093-З № 1079-IV "О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия)";
о ходе реализации подпрограммы "Содействие деятельности уголовно-исполнительной системы и социальной адаптации и реабилитации лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на 2012 - 2016 годы", утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 года № 972;
о финансировании за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2014 год расходов, связанных с рассылкой постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, зафиксированных в автоматическом режиме, в муниципальном образовании "Алданский район", муниципальном районе "Мегино-Кангаласский улус", муниципальном образовании "Мирнинский район", муниципальном образовании "Намский улус", муниципальном образовании "Нерюнгринский район", муниципальном районе "Хангаласский улус";
о кадровом обеспечении органов внутренних дел по Республике Саха (Якутия);
о совершенствовании работы органов внутренних дел по Республике Саха (Якутия) с обращениями граждан и общественных организаций;
3) рассмотреть возможность принятия мер правового регулирования, направленных на устранение или снижение неблагоприятных условий, возникающих на автомобильных дорогах в зимний период в результате влияния природных и техногенных факторов;
4) в связи с ненадлежащим исполнением органами местного самоуправления Закона Республики Саха (Якутия) 21 февраля 2013 года 1163-З № 1221-IV "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств на территории Республики Саха (Якутия)" направить депутатский запрос главам муниципальных образований, на территориях которых не организовано функционирование специализированных стоянок.
3. Опубликовать настоящее постановление и отчет о деятельности органов внутренних дел по Республике Саха (Якутия) за 2013 год в республиканских газетах "Ил Тумэн", "Саха сирэ", "Якутия" и в "Ведомостях Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)".
4. Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.

Председатель
Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)
А.ЖИРКОВ





ОТЧЕТ
ОБ ИТОГАХ ОПЕРАТИВНО-СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) ЗА 2013 ГОД

I. Общая характеристика криминогенной ситуации
в Республике Саха (Якутия)

В 2013 году органы внутренних дел по Республике Саха (Якутия) обеспечивали решение задач в соответствии с приоритетами, определенными Президентом Российской Федерации, требованиями МВД России, в части повышения результативности оперативно-служебной деятельности, упреждающего воздействия на криминальную ситуацию, раскрытия и расследования преступлений, утверждения принципа неотвратимости ответственности за совершенное правонарушение, обеспечения должного взаимодействия всех подразделений ОВД в раскрытии преступлений, в том числе по "горячим следам", задержания лиц, их совершивших, противодействия наркопреступности, экономической, организованной преступности и коррупции и обеспечения социальной защиты населения.
Продолжилось отмечаемое семь последних лет сокращение регистрируемой преступности (в 2006 г. - 24 144; в 2007 г. - 23 075; в 2008 г. - 20 746; в 2009 г. - 18 739; в 2010 г. - 17 181; в 2011 г. - 15 098; в 2012 г. - 12 129; в 2013 г. - 10 825).
Так, в январе - декабре 2013 года на территории Республики Саха (Якутия) на учет поставлено 10 825 преступлений (в сравнении с 2012 годом: -10,8%; РФ: -4,2%; ДФО: +4,3%), из которых 2 762 (-13,6%; РФ: -5,6%; ДФО: +0,8%) тяжкие и особо тяжкие преступные деяния, их удельный вес составил 25,5% (2012 г.: 26,4%; РФ: 24,4%; ДФО: 22,7%).
При этом массив заявлений и сообщений о происшествиях, поступивших в органы внутренних дел, постоянно увеличивается (со 124 188 за 2006 год до 160 707 за 2013 год).
Уровень преступности на 100 тыс. населения составил 1 132,8, что ниже среднероссийского и среднеокружного показателя (РФ: 1 539,1; ДФО: 2 136,7).
Решение задач правоохранительной направленности способствовало снижению уровня смертности населения на территории Республики Саха (Якутия) от противоправных посягательств. С начала года число людей, погибших от преступных посягательств, сократилось на 7,3% (406; ДФО: -1,3%; Россия: -5,1%), получивших тяжкий вред здоровью на 0,2% (613; ДФО: +9,6%; Россия: +4,3%).
Следует отметить, что снижение регистрации преступных посягательств в республике происходит на фоне общероссийских тенденций (-4,2%) и обусловлено, в первую очередь, реальным повышением эффективности комплекса профилактических мер, в том числе развитием системы "Безопасный город", формированием посредством средств массовой информации, Интернет-сети у граждан позитивного правосознания и основ безопасного поведения.
Помимо этого, существенное влияние на сокращение числа зарегистрированных преступлений оказало проведение политики по декриминализации уголовного законодательства и, прежде всего, преступлений, связанных с хищением чужого имущества, которые в структуре преступности занимают доминирующее положение.
Наибольшие темпы снижения регистрируемой преступности отмечены в Усть-Майском (-33,6%; 137/91), Булунском (-33,3%; 72/48), Намском (-30,2%; 255/178) районах и в г. Якутске (-28,2%; 5190/3728). При этом, если до 2011 года на долю города Якутска приходилось больше половины (52-56%) преступлений от общего числа совершенных в республике, то в настоящий момент в городе совершается только около 34% (треть).
Наряду с этим, наиболее высокий уровень преступности в расчете на 10 тысяч населения зафиксирован в Верхнеколымском (18,2), Нюрбинском (17,2), Оймяконском (14,6), Алданском (14,1), Жиганском (13,5), Нерюнгринском (13,4) районах.
Наиболее высокая доля тяжких и особо тяжких преступлений отмечена в г. Якутске (35,0%) и Нижнеколымском (42,9%) районе. Меньше всего совершено тяжких и особо тяжких преступлений в Сунтарском (14%) и Анабарском (14,3%) районах.
В массиве преступности снизилось количество умышленных причинений тяжкого вреда здоровью на 14,5% (512; ДФО: -4,1%; Россия: -6,2%), изнасилований с покушениями на 16,1% (47; ДФО: -4,1%; Россия: -5,3%), краж на 19,8% (4002; ДФО: +0,6%; Россия: -7,0%), грабежей на 30,1% (427; ДФО: -10,4%; Россия: -16,3%), разбойных нападений на 4,7% (82; ДФО: -6,7%; РФ: -11,8%), мошенничеств на 29,6% (333; ДФО: +17,8%; Россия: +1,6%).
Одновременно увеличилось количество вымогательств (+28,0%; 32; ДФО: -3,7%; РФ: +10,1%) и хулиганств (+150,0%; 30; ДФО: +11,9%; РФ: -5,9%). Количество убийств, совершенных в 2013 году, осталось на уровне 2012 года (163; РФ: -6,8%; ДФО: +6,9%).
В структуре преступности более половины (52,6%; 5 698) приходится на преступления против собственности; 18,3% (1 982) - связаны с преступными посягательствами, направленными против жизни и здоровья; 9,3% (1 002) - факты незаконного оборота наркотических средств; 4,0% (433) - экономической направленности.
Уменьшилось количество преступлений, совершенных в общественных местах (-2,2%; 3 381; РФ: +1,4%; ДФО: +6,5%), их удельный вес - 31,2% (28,5%; РФ: 32,8%; ДФО: 31,3%). Число зарегистрированных преступлений, совершенных на улицах, сократилось на 0,3% (2 105; ДФО: +7,0%; Россия: -0,5%), их удельный вес - 11,8% (12,9%; ДФО: 21,5%; Россия: 21,0%).
Так, на улицах меньше совершено тяжких и особо тяжких преступлений - 439 (-8,9%), убийств - 7 (-12,5%), удельный вес которых - 4,3% (4,9%), умышленных причинений тяжкого вреда здоровью - 80 (-7,0%), разбойных нападений - 23 (-20,7%), грабежей - 231 (-30,4%). При этом больше совершено изнасилований - 7 (+40,0%), краж - 626 (+2,3%), в т.ч. краж транспортных средств - 21 (+10,5%).
Значительный рост преступлений на улицах допущен в Усть-Майском (2/11), Амгинском (4/11), Жиганском (5/11), Горном (12/23), Оймяконском (11/21), Нерюнгринском (145/262), Нижнеколымском (0/6), Абыйском (1/6), Чурапчинском (15/31), Нюрбинском (35/67) районах.
В 2013 году несовершеннолетними или при их соучастии совершено 571 (-12,4%; РФ: +4,6%; ДФО: +5,6%) преступление, удельный вес составил 7,8% (8,0%; РФ: 5,4%; ДФО: 8,4%). Значительно превышает среднереспубликанский показатель доля преступлений, совершенных подростками в Таттинском (15,6%) и Верхневилюйском (11,9%) районах.
Зарегистрировано 929 преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, рост на 9,4%. Процент раскрываемости составил 93,2% (89,8%). Направлено в суд 747 (-3,6%), прекращено - 72 (-6,5%), приостановлено - 57 (-37,4%). В отношении детей совершены 3 убийства с покушениями (Хангаласский, Таттинский, Верхнеколымский), 13 умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, 96 преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы детей, из них: изнасилований - 20; насильственных действий и понуждений к действиям сексуального характера - 39; половых сношений с лицом, не достигшим 16-летнего возраста, - 30; развратных действий - 7.
Существенный рост этих видов преступлений зафиксирован в Усть-Майском (+в 5,5 р.; 2/11), Абыйском (+на 5; 0/5), Оймяконском (+в 4 р.; 4/16), Нюрбинском (+в 2,3 р.; 16/36), Хангаласском (+72,7%; 22/38), Ленском (+36,4%; 44/60) районах.
В целях борьбы с преступностью в подростковой среде в 2013 году в структуре Управления уголовного розыска создано специализированное подразделение по предупреждению и раскрытию преступлений в отношении малолетних и несовершеннолетних, в задачи которого входят анализ и учет всех лиц, совершивших преступления против детей. В настоящее время совместно с УФСИН РФ по РС(Я) проводится работа по созданию республиканского банка данных о такой категории лиц.
Продолжается сокращение преступлений, совершаемых на бытовой почве - 866 (-17,4%), в том числе тяжких и особо тяжких составов - 274 (-25,9%). На почве семейно-бытовых конфликтов совершено 84 убийства (+2,4%), 191 умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (-33,9%). Высокая доля бытовой преступности наблюдается на территориях Жиганского (47,8%), Эвено-Бытантайского (43,5%) и Момского (35,7%) районов.
Лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности, совершено 3 531 (+0,9%; РФ: +5,2%; ДФО: +5,0%) преступление. Существенно превышает среднереспубликанский показатель (48,3%; ДФО: 59,6%; Россия: 49,6%) удельный вес преступлений, совершенных лицами, ранее их совершавшими, на территориях Верхоянского (63,4%), Олекминского (58,8%), Кобяйского (57,1%) и Намского (55,6%) районов.
Республика Саха (Якутия) занимает третье место среди субъектов Российской Федерации с наибольшим удельным весом (46,3%; ДФО: 36,0%; Россия: 27,5%) преступлений, совершенных лицами в алкогольном опьянении (-4,8%; Россия: +8,3%; ДФО: +6,2%). Негативные последствия злоупотребления алкоголем отразились на состоянии преступности в 18 районах, в которых отмечается увеличение пьяной преступности. При этом наибольший их рост наблюдается в Нижнеколымском (+в 2,2 раза), Абыйском (+77,8%), Мегино-Кангаласском (+57,4%) районах.
Число преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, снизилось на 47,9% (49; ДФО: +10,9%; Россия: +10,0%), их удельный вес составил 0,7% (1,2%; РФ: 2,3%; ДФО: 2,0%).
На треть возросло число преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства (+32,0%; 128; РФ: +10,2%; ДФО: +29,5%). В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства совершено 54 противоправных деяния (-3,6%; РФ: +6,2%; ДФО: +27,2%).
За 2013 год в спецприемниках содержалось 366 (2012 г. - 210) иностранных граждан, в отношении которых вынесено постановление суда о выдворении за пределы РФ, отбыто 10 433 (7 016) чел./дней, из них выдворено 248 (182) человек. Следует напомнить, что функция органов внутренних дел по содержанию в спецучреждениях полиции иностранных граждан, подлежащих выдворению, продлена до 1 апреля 2014 года в соответствии с Федеральным законом РФ от 28 декабря 2013 года № 388-ФЗ. Вместе с тем, несмотря на то, что 14.04.2011 принят закон Республики Саха (Якутия) о создании аналогичных учреждений, до настоящего времени не установлен срок ввода в эксплуатацию уже имеющегося здания в г. Якутске, не говоря уже о крупных районных центрах республики.
Сократился удельный вес преступлений, совершенных женщинами (с 12,5% до 11%; в количественном выражении - снижение на 20,5%; 1 010/803). При этом ими меньше совершено краж чужого имущества (-29,2%; 301/213), мошенничеств (-60%; 140/56).
Однако, в структуре женской преступности вызывает беспокойство рост преступлений, отличающихся повышенной агрессивностью и жестокостью. Долевой показатель умышленных убийств, совершенных женщинами, в общем числе женской преступности возрос с 2,0% до 3,5%, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью - с 7,6% до 9,7%. Женщинами каждое второе-третье преступление совершено в состоянии алкогольного опьянения, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности - каждое третье, на почве семейно-бытовых отношений - каждое пятое.
Из общего числа лиц, совершивших преступления (7 042; -5,1%; РФ: +0,2%; ДФО: +4,5%), 3 680 или 52,3% (-8,3%; РФ: -1,4%; ДФО: +2,9%) не имели постоянного источника дохода. На 6,5% (3 116; РФ: +6,7%; ДФО: +6,0%), возросло число преступников, ранее вступавших в конфликт с законом, из которых 1 566 были ранее судимы за совершение преступных деяний (-19,5%; РФ: +1,1%; ДФО: +1,0%), в их числе 55 признаны особо опасными рецидивистами (+27,9%; РФ: +12,8%; ДФО: +24,1%), 133 - опасными рецидивистами (+9,0%; РФ: +6,8%; ДФО: +13,3%) и 484 - рецидивисты (-0,8%; РФ: +2,6%; ДФО: +13,7%). Число лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, сократилось на 1,2% (3 462; РФ: +9,4%; ДФО: +9,2%), наркотического опьянения - на 38,9% (55; РФ: +18,7%; ДФО: +26,3%).
Оценивая состояние криминальной ситуации в регионе в целом, необходимо сделать вывод, что органы внутренних дел по Республике Саха (Якутия) обеспечили контроль над оперативной обстановкой в республике и не допустили ее осложнения.

II. Основные итоги оперативно-служебной деятельности
органов внутренних дел

2.1. Раскрытие и расследование преступлений

По итогам 2013 года расследовано и разрешено 7 315 преступлений (-9,8%; ДФО: +4%; Россия: -1,2%), в том числе 2 050 - относящихся к категории тяжких и особо тяжких (-15%; ДФО: -3,4%; Россия: -4,8%). Динамика изменения числа раскрытых уголовно наказуемых деяний в целом совпадает динамическим характеристикам регистрации преступных деяний.
Общая раскрываемость преступлений возросла на 4,4% (69%), по тяжким и особо тяжким составам - на 2,1% (76,1%). Наиболее низкие показатели раскрываемости преступлений сложились в ОМВД по Нерюнгринскому (55,8%), Оймяконскому (60,4%) районам и ММУ МВД России "Якутское" (60,7%).
Республика входит в первую десятку регионов России с наименьшими темпами прироста числа нераскрытых преступлений (-25,8%; ДФО: +5,2%; Россия: -6,3%). Так, остаток нераскрытых преступлений сократился на четверть, в том числе по таким видам преступлений как умышленные причинения тяжкого вреда здоровью (-32,8%; 43), изнасилования (-50,0%; 2), разбойные нападения (-53,8%; 6), грабежи (-49,1%; 148), кражи (-27,5%; 2 088), кражи АМТ (-40,9%; 13), мошенничества (-31,6%; 106).
Снижение массива нераскрытых преступлений зафиксировано в 20 районах республики. Вместе с тем существенно возрос данный показатель в Алданском (103/187), Горном (11/35) и Верхнеколымском (15/26) районах.
В среднем по республике нагрузочный показатель по количеству расследованных преступлений на 100 единиц штатной численности ОМВД составил 111,4. При этом лучший результат по республике в Отделе МВД РФ по Нюрбинскому району - 255,0, худшие результаты сложились в отделах МВД РФ по Булунскому (40,0), Усть-Янскому (43,6), Нижнеколымскому (58,1), Среднеколымскому (75,0) районам.
Сотрудниками ОВД раскрыто 381 преступление прошлых лет (+7%; ДФО: +1,1%; Россия: +2,2%), в том числе тяжких и особо тяжких - 90 (-10,9%; ДФО: -9,6%; Россия: -0,8%). Наиболее значительно улучшены показатели в ММО "Намский" (2/9), "Чурапчинский" (3/11), в отделах МВД РФ по Вилюйскому (3/8), Нижнеколымскому (1/3), Усть-Янскому (3/6), Кобяйскому (3/6) и Анабарскому (0/3) районам. Низкая организация работы по раскрытию преступлений прошлых лет отмечается в ММУ МВД РФ "Якутское" (189/158), ОМВД по Нерюнгринскому (23/21), Усть-Майскому (10/7) и Булунскому районам (2/0), ММО "Верхоянский" (9/6).
Количество пресеченных сотрудниками полиции деяний, совершенных в составе организованных групп и преступных сообществ, сократилось на 17,5% (66; ДФО: +19,2%; Россия: -0,7%), установлено 31 (+29,2%; ДФО: +33,0%; Россия: +18,5%) лицо, их совершившее. Преступления, совершенные в составе ОГиПС, выявлены в городе Якутске, Вилюйском, Мирнинском, Намском, Оймяконском районах.
В течение 2013 года территориальными подразделениями ОМВД России на районном уровне разыскивалось 776 преступников, из которых установлено и задержано 428 (или 55,2%). Число разыскиваемых без вести пропавших лиц, ушедших из дома, утративших связь с родственниками составило 1 628 человек, из которых установлено местонахождение 1 037 человек (или 63,7%).
Не на должном уровне организована работа по розыску лиц в территориальных подразделениях ОМВД РФ по Абыйскому, Алданскому, Амгинскому, Булунскому, Верхнеколымскому, Верхоянскому, Нюрбинскому, Ленскому, Мегино-Кангаласскому, Оймяконскому, Сунтарскому, Усть-Майскому районам и ММО "Намский".
При этом следует отметить, что одним из резервов повышения эффективности работы по розыску лиц, пропавших без вести, является сотрудничество с общественными организациями и гражданами, добровольно содействующими полиции. В качестве положительных примеров можно назвать поисковые мероприятия с привлечением волонтеров по розыску без вести пропавших несовершеннолетней Капитоновой Н.Р., Лукина М.Ю. (1 ОП ММУ "Якутское"), Румянцева А.А. (ОМВД РФ по Алданскому району) и Князева М.А. (ОМВД РФ по Мирнинскому району).
Немалое внимание уделялось вопросам организации предварительного расследования, соблюдения и реализации всех требований уголовно-процессуального законодательства, правоприменительной практики.
Сокращение регистрируемой преступности повлекло уменьшение на 22,1% (8 887) количества находившихся в производстве следственных подразделений уголовных дел и числа расследованных дел на 25,6% (6 602). Количество оконченных производством уголовных дел сократилось на 11,5% (2 733).
В суд направлено 2 601 уголовное дело (-11,2%), из которых, дела по тяжким и особо тяжким преступлениям составили 45% (-4,6%). Удельный вес дел, направленных в суд, от числа оконченных производством дел увеличился на 0,3% (95,2%; Россия - 95,9%; ДФО - 94,3%). В отчетном периоде снижено количество уголовных дел (на 16,5%; 158/132), прекращенных производством по всем предусмотренным законом основаниям.
В результате принятых мер по обеспечению законности снижено число лиц, необоснованно подвергнутых уголовному преследованию (-60%; с 20 до 8), не допущено фактов незаконного содержания лиц под стражей (2012 г. - 4 лица).
Вследствие повышения уровня взаимодействия органов предварительного следствия с оперативными подразделениями существенно сократилось количество приостановленных производством уголовных дел (-33,1%), в том числе по тяжким и особо тяжким составам (-31,3%).
Меньше расследовано уголовных дел с нарушением установленного срока следствия (-9%). Прокурором для производства дополнительного следствия возвращено 308 уголовных дел (2012 г. - 234).
Работа подразделений дознания также характеризовалась существенным снижением числа находившихся в производстве уголовных дел (-18,5%; 7 025/5 722), расследованных (-22,9%; 5 210/4 017), из которых 984 (+2,2%; 2012 г. - 963) окончены в сроки свыше установленных УПК РФ (то есть их доля от числа оконченных составила 47,5%).
Больше возвращено уголовных дел для дополнительного расследования (+31,8%; 151/199) и пересоставления обвинительного акта (+71,4%; 28/48). Снизилось количество приостановленных уголовных дел по ч. 1 ст. 208 УПК РФ (-37,3%; 3 122/1 959), из которых за неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, - на 35,9% (3 237/2 075).
Между тем одной из причин продления срока расследования уголовных дел является отсутствие в отдельных арктических районах республики штатных адвокатов. По настоящее время на федеральном уровне оплата проезда и пребывания адвоката на месте, назначенном по решению следователя или дознавателя, не урегулировано.
Несмотря на то, что законодателем еще в 2011 году оплата расходов на проезд адвоката к месту проведения следственных действий внесена в процессуальные издержки, финансовые средства на данную оплату Правительством России предусмотрены не были. Республика данную проблематику не может решить самостоятельно, так как вышеуказанные издержки законодателем отнесены к федеральным.
В связи с этим целесообразным было бы внести предложения в законодательные органы об осуществлении оплаты расходов на проезд назначенного адвоката к месту проведения следственных действий из бюджета субъекта Российской Федерации.
Следующей причиной продления сроков расследования по уголовным делам является отсутствие штатных судебно-медицинских экспертов во многих муниципальных образованиях, в связи с чем дознавателям нескольких территориальных ОВД приходится назначать исследования и экспертизы судмедэксперту одного близлежащего района, который по причине большой загруженности не успевает в установленные нормативные сроки подготавливать заключения по проведенным экспертизам и исследованиям.
Поэтому МВД по РС(Я) инициировано ходатайство перед Минздравом РС(Я) о переквалификации в некоторых районах республики врачей отдельных специализаций (хирургов) в специалистов СМЭ. Однако по причине низкой оплаты труда экспертов-совместителей и отсутствия соответствующих элементарных условий для работы эксперта в районных больницах, в отдельных случаях из-за отсутствия финансирования врачи, прошедшие обучение в бюро СМЭ, отказываются совмещать свою основную деятельность с судебной экспертизой. На основании изложенного предлагается рассмотреть вопрос о возможности создания (воссоздания) в некоторых районах республики бюро по производству СПЭК, а также урегулировать на федеральном, законодательном уровне вопрос оплаты проезда подозреваемых (обвиняемых), их законных представителей к месту проведения экспертизы, с возможным последующим взысканием в установленном порядке.

2.2. Защита экономики от преступных посягательств. Противодействие коррупции

Органами внутренних дел по республике выявлено 325 экономических преступлений (2012 г.: 522, -37,7%; ДФО: -6,5%; Россия: -20,1%), в том числе: тяжких и особо тяжких - 156 (226), их удельный вес составил 48% (43,3%); совершенных в крупном и особо крупном размерах - 118 (146), удельный вес - 36,3% (27,9%); связанных с экономической деятельностью - 56 (66); фактов легализации денежных средств и иного имущества - 5 (0); фактов незаконного предпринимательства - 1 (1); связанных с потребительским рынком - 15 (17); в финансово-кредитной системе - 59 (81); в сфере лесозаготовок, обработки древесины - 5 (4); в топливно-энергетическом комплексе - 14 (24); налоговых - 21 (26).
Раскрыто 233 (2012 г. - 559) экономических преступления, из которых 177 (467) направлены в суд или 75,9% (83,5%). Установлено 201 (294) лицо, совершившее экономическое преступление. Привлечено к уголовной ответственности 146 (220) лиц. Размер причиненного ущерба по оконченным расследованием уголовным делам составил 228 848 тыс. рублей (267 082 тыс. рублей), из которых возмещено 64,7%.
Проведено 50 проверок юридических и физических лиц, получивших денежные средства из федерального бюджета в рамках реализации национальных проектов (2012 г. - 62). Выявлено 8 преступлений (11), связанных с реализацией приоритетных национальных проектов, из них: по проекту "Развитие АПК" - 4 (7); по проекту "Доступное и комфортное жилье" - 4 (0); по проекту "Здоровье" - 0 (3); по проекту "Образование" - 0 (1).
Из выявленных в сфере нацпроектов преступлений 1 (2012 г. - 5) относится к категории тяжких преступлений. 2 (1) совершены в крупном и особо крупном размерах.
Раскрыто 7 (12) преступлений, из которых по 6 (8) уголовные дела доведены до суда или 85,7% (66,7%). Установлено 4 (9) лица, совершивших преступления. Все привлечены к уголовной ответственности (2012 г. - 5). По раскрытым преступлениям причиненный ущерб составил 3084 тыс. рублей (1492 тыс. рублей), процент возмещения - 93,3 (75,9%).
Органами внутренних дел по Республике Саха (Якутия) в 2013 году выявлено 81 преступление коррупционной направленности (2012 г. - 104), из них: 63 тяжких и особо тяжких составов (2012 г. - 84), удельный вес которых от общего числа выявленных коррупционных преступлений составляет 77,8% (80,8%); 16 совершены в крупном и особо крупном размерах (2012 г. - 28), удельный вес - 19,8% (26,9%).
Задокументировано 14 фактов взяточничества (2012 г. - 20). Выявлено 5 (2) фактов коммерческого подкупа (2012 г. - 2).
Окончены расследования по 72 (2012 г. - 221) коррупционным преступлениям. Выявлено 56 (66) лиц, совершивших коррупционные преступления. В судебные органы переданы уголовные дела по 68 преступлениям (2012 г. - 200) в отношении 51 (62) лица.
По результатам рассмотрения в судах уголовных дел, возбужденных по результатам ОРД, вступили в законную силу приговоры в отношении 17 лиц.
По нереабилитирующему основанию судом прекращено одно уголовное дело. Лиц, оправданных судом по реабилитирующим основаниям, в 2013 году не имеется.
По оконченным расследованием за 2013 год экономическим преступлениям коррупционной направленности установленный ущерб составил 13,2 млн. рублей, из которых возмещено 12,8 млн. рублей или 96,9%.

2.3. Противодействие терроризму и экстремизму

На территории Республики Саха (Якутия) действуют 174 национально-культурные организации, родовые общины и землячества. Зарегистрировано 135 религиозных организаций (доминируют Православие и Евангельские христиане - баптисты). Также на территории республики осуществляют деятельность 177 религиозных групп (без приобретения статуса юридического лица). Наибольшее число религиозных групп имеют Евангельские христиане - баптисты (88 групп практически во всех районах). Существенные позиции в данной сфере имеют "Свидетели Иегова" (26 групп - в 13 районах республики и г. Якутске), Христиане веры Евангельской "пятидесятники" (16 групп - в 14 районах республики и г. Якутске) и "Адвентисты 7 дня" (12 групп - в 11 районах республики и г. Якутске). Распространенность других религиозных групп на территории республики незначительна. Действует учебное заведение Якутской Епархии Православной церкви. Иных религиозных учебных заведений не имеется. Зарегистрировано 24 региональных отделения политических партий и 29 общественно-политических организаций. Не зарегистрированные политические партии, но осуществляющие политическую или иную деятельность на территории республики, не выявлены. Официально действуют 43 молодежных объединения, из которых два общественно-политической направленности ("Молодая гвардия Единой России" и "ЛКСМ КПРФ").
Экстремистски ориентированных объединений на территории Республики Саха (Якутия) не выявлено.
Оснований говорить о негативном влиянии религиозных организаций и объединений на обстановку в регионе не имеется. Представителями религиозных конфессий не было допущено нарушений общественного порядка, других противоправных деяний, в том числе на религиозной почве и экстремистского характера. Внутри и межконфессиональная обстановка остается стабильной.
Наряду с этим, необходимо отметить наличие угрозообразующих факторов. Так, на форумах сайтов местного сегмента сети Интернет, посредством Интернет-ресурса "WhatsApp" регулярно возникали резонансные ситуации на почве негативного отношения определенной части Интернет-сообщества по различным вопросам, в том числе миграции, предпринимались попытки организации несанкционированных акций протеста (6 акций), которые были пресечены и урегулированы на начальном этапе их развития.
Тем не менее в 2013 году допущено проведение 3 несанкционированных акций протеста, в отношении наиболее активных участников составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, однако по решению суда лица к административной ответственности не привлечены.
В 2013 году на территории республики совершено 6 преступных деяний, предусмотренных ст. 207 УК РФ - заведомо ложное сообщение об акте терроризма (-45,5%; ДФО: +8,5%; Россия: -0,2%), 3 преступления экстремистской направленности (+200,0%; ДФО: -29,0%; Россия: +28,7%).
По фактам правонарушений экстремистской направленности к административной ответственности привлечены 29 (2011 г. - 7; 2012 г. - 14) лиц, из них: по статье 20.29 КоАП РФ (распространение экстремистских материалов) - 17 (2011 г. - 6; 2012 г. - 11), в ходе проведенной работы обнаружены и изъяты 12 (0; 2) экстремистских материалов; по статье 20.3 КоАП РФ (публичное демонстрирование нацистской символики) - 12 (1; 3).
В целом ситуация на территории Республики Саха (Якутия) характеризовалась удовлетворительным уровнем стабильности. Противоправных проявлений, способных кардинально повлиять на оперативную обстановку, не допущено. Акций экстремистской направленности не проводилось. Актов терроризма не зарегистрировано.

2.4. Борьба с незаконным оборотом оружия

В настоящее время органами внутренних дел по республике обеспечивается контроль более чем 101 тысячи граждан владельцев гражданского оружия, в пользовании которых находится более 140 тысяч единиц оружия, из них свыше 4 тысяч единиц огнестрельного оружия ограниченного поражения.
Кроме того, под контролем подразделений лицензионно-разрешительной работы находится 152 юридических лица, из них 142 имеют разрешение на хранение и использование оружия, в том числе 17 отделений Центробанка и Сбербанка, 13 подразделений ведомственной охраны, 10 спортивных организаций, 112 организаций, ведущих охотничье хозяйство, занимающихся коневодством и оленеводством, и иных предприятий. Для реализации уставных задач указанными организациями используется 2 798 единиц огнестрельного оружия, в том числе 165 единиц боевого автоматического оружия, 435 единиц боевых пистолетов и револьверов.
В 2013 году подразделениями лицензионно-разрешительной работы проведено более 141 тысячи проверок обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами. Выявлено свыше 4,5 тысячи нарушений правил оборота оружия. За различные нарушения, связанные с оборотом гражданского оружия к административной ответственности привлечено более 5 тысяч граждан и должностных лиц.
В сфере незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств выявлено 262 (+12,0%) преступления.
Вместе с тем, несмотря на принимаемые органами внутренних дел меры, огнестрельное оружие продолжает неправомерно использоваться в хулиганских целях, для совершения тяжких преступлений, в том числе убийств. Так, за истекший период количество преступлений, совершенных с использованием огнестрельного оружия, возросло на 56,9% (с 65 до 102). Наибольшее количество таких преступлений зарегистрировано на территории г. Якутска (11 фактов), Олекминского (10), Ленского (8), Оймяконского (6), Нижнеколымского (3) и Булунского (3) районов.
Анализ преступлений, совершенных с использованием оружия, свидетельствует, что в большинстве своем речь идет о конфликтах на бытовой почве - 26 (или 25,5% от общего количества) и в алкогольном опьянении - 82 (или 80,4%). Отмечается снижение тяжких преступлений по статье 105 УК РФ на 45,4% (на 10 преступлений), по статье 111 УК РФ на 50% (на 4 преступления). Из 102 преступлений только 20 совершено самими владельцами. Причинами совершения преступлений является алкогольное опьянение и нарушение условий хранения.
Следует отметить, что рост преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия, обусловлен увеличением выявления преступлений превентивного состава по статьям УК РФ: 119 - на 300% (с 6 до 24), 213 - на 150% (с 8 до 20).
Другим важным направлением является организация работы по добровольной сдаче на возмездной основе населением оружия, не зарегистрированного в органах внутренних дел. В 2013 году в территориальные органы МВД России сдано 124 единицы оружия и более 25 тысяч штук патронов на общую сумму 550 тысяч рублей. Несмотря на проводимую работу населением Алданского, Мирнинского, Абыйского, Верхнеколымского, Кобяйского, Нижнеколымского, Оймяконского, Среднеколымского, Томпонского и Усть-Янского районов не сдано ни одного предмета вооружения.
В рамках предоставления государственных услуг подразделениями лицензионно-разрешительной работы в 2013 году рассмотрено 39 247 заявлений (2012 г. - 36 374), в том числе 14 (9) в электронном виде. В настоящее время из 36 территориальных ОМВД России на районном уровне в 15 имеются отдельные помещения для приема граждан.
В целях сокращения документооборота и повышения качества предоставления госуслуг подразделениями ЛРР широко используется потенциал системы межведомственного электронного взаимодействия. Так, в 2013 году посредством СМЭВ направлено 11 039 запросов (2012 год - 4 127).
В МВД по РС(Я) жалоб и судебных исков на ненадлежащее качество предоставления государственных услуг в 2013 году не поступало.

2.5. Противодействие незаконному обороту наркотиков

Борьба с незаконным оборотом наркотиков и профилактика наркомании организована в соответствии с задачами, сформулированными в Стратегии государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 06.09.2010 № 690. Выполняются мероприятия действующей государственной программы "Комплексные меры по реализации государственной антинаркотической политики в РС(Я) на 2012 - 2016 годы", утвержденной Указом Президента РС(Я) от 12.10.2011 № 965.
В рамках профилактической работы в средствах массовой информации периодически размещаются статьи и материалы. Ежегодно проводится Всероссийская антинаркотическая акция "Сообщи, где торгуют смертью!", подготовлены и распространены памятки и презентации для проведения профилактической работы в учебных заведениях.
Дважды в год проводится оперативно-профилактическая операция "Мак", в ходе которой выявляются и уничтожаются очаги дикорастущих растений, содержащих наркотические средства. На маршрутах патрулирования и стационарных постах ДПС производится осмотр транспортных средств на предмет незаконной перевозки наркотиков.
В текущем году правоохранительными органами пресечено 1 002 наркопреступления (+14,9%; РФ: +5,7%; ДФО: +13,0%), количество зарегистрированных преступлений, связанных со сбытом наркотиков и сильнодействующих веществ, возросло на 21,9% (301; ДФО: +19,1%; Россия: +7,3%;), из незаконного оборота изъято 96 453 (+4,3%; РФ: -2,9%; ДФО: +1,9%).
Число преступлений, выявленных сотрудниками ОВД, возросло почти на треть (+28,4%; с 324 до 416), в том числе тяжких и особо тяжких деяний - на 35,6% (с 233 до 316), установленных фактов сбыта наркотиков - на 80% (с 50 до 90).
Выявление наркопреступлений зарегистрировано на территории 19 городов и районов республики. Заметно улучшена результативность работы по данному направлению в ММУ МВД России "Якутское" (+60,8%; со 143 до 230), отделах по Усть-Алданскому (+150%; с 4 до 10) и Олекминскому (+84,6%; с 13 до 24) районам. Однако, в 16 территориальных ОМВД на районном уровне результаты по выявлению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, отсутствуют. А в четырех ОМВД результаты снижены: по Нерюнгринскому (-31,3%; с 67 до 46), Намскому (-55%; с 20 до 9), Ленскому (с 9 до 8) районам и ОП "Таттинское" (с 3 до 2).
В отчетном периоде органами предварительного следствия и дознания расследовано и разрешено 314 наркопреступлений (+31,9%; 2012 г. - 238), в том числе тяжких и особо тяжких 222 (+35,4%; 164), 30 из которых связаны со сбытом наркотиков (2012 г. - 15). Число лиц, привлеченных к уголовной ответственности, возросло на 36,6% (с 238 до 325). Приостановлено 97 уголовных дел (+49,2%; 2012 г. - 65). Раскрываемость преступлений по линии НОН составила 76,4% (2012 г. - 78,5%).
В течение 2013 года в оперативной сводке МВД по РС(Я) зарегистрировано 401 изъятие наркотических средств, произведенных сотрудниками ОВД на территории 19 административных образований республики (Якутск - 199, Нерюнгри - 54, Олекминский - 22, Мирный, Хангаласский, Мегино-Кангаласский - по 18, Ленск - 13, Усть-Алданский - 10, Алдан - 7, Амгинский, Вилюйский, Оймяконский, Намский - по 5, Чурапчинский - 3, Таттинский, Усть-Майский, Нюрбинский - по 2, Кобяйский и Томпонский - по одному). Вес изъятых сотрудниками ОВД из незаконного оборота различных наркотических средств составил 50 кг. (-12,4%; 2012 г. - 58 кг.).
Особенностью наркоситуации, складывающейся на территории республики, является активное распространение синтетических аналогов наркотических средств, в том числе в виде курительных смесей. Так, в большинстве случаев из незаконного оборота изъяты наркотики синтетического происхождения (238 фактов или 59%) и лишь 40% приходится на производные из конопли (163 изъятия).
Такая ситуация складывается за счет происходящих в последние годы изменений в структуре наркорынка, где преступными группами в целях получения высоких доходов используется не только имеющаяся в республике сырьевая база (естественные конопляные произрастания, в основном в центральной группе районов), но и организуется незаконный ввоз наркотических средств из-за пределов республики. Более того, последний способ получит большое развитие, в связи с расширением железнодорожного сообщения республики с другими регионами и странами ближнего и дальнего зарубежья.
Следует отметить сокращение на 29% (с 490 до 350) числа выявленных административных правонарушений, связанных с НОН, а прежде всего, с потреблением наркотических средств без назначения врача (329). Снижение результативности выявления таких правонарушений обусловлено тем, что при активном распространении и замещении растительных наркотиков из конопли их синтетическими аналогами факт употребления подобных веществ практически невозможно установить обычными методами при медицинском освидетельствовании. В результате лица, употребляющие такие психоактивные вещества, избегают административной ответственности и наркологического учета, что порождает их безнаказанность и отсутствие контроля.
Учитывая изложенное, необходима разработка специальных методик для медицинского освидетельствования лиц, употребляющих синтетические аналоги наркотических средств, что будет способствовать их своевременному выявлению, а также позволит осуществить меры предупредительного характера.
Особое беспокойство вызывает распространение немедицинского потребления наркотических и психотропных веществ среди подрастающего поколения. Так, если в 2012 году на профилактических учетах в наркологических кабинетах числилось лишь 5 подростков, то на сегодняшний день их число увеличилось почти в 4 раза - до 18, при этом 3 из них - несовершеннолетние дети.

2.6. Профилактика правонарушений.

Благодаря консолидации усилий правоохранительных структур, органов исполнительной и законодательной власти в Республике Саха (Якутия) успешно решаются задачи по устранению причин, ведущих к криминализации общества.
При непосредственном участии Министерства внутренних дел по РС(Я) приняты, финансово обеспечены и реализуются республиканские целевые программы профилактической направленности. В их числе:
- "Профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на 2012 - 2016 годы" с подпрограммами: "Профилактика правонарушений"; "Безопасность дорожного движения"; "Содействие деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы и социальной адаптации и реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы"; "Профилактика экстремизма и терроризма". Финансирование по указанной программе по линии органов внутренних дел в 2013 году составило 81 млн. 528 тыс. рублей;
- "Комплексные меры по реализации государственной антинаркотической политики на 2012 - 2016 годы", финансирование составило - 1 млн. 747 тыс. рублей.
Ежегодно проводятся различные специализированные оперативно-профилактические мероприятия и операции, в том числе в 2013 году - такие как "Жилой сектор", "Рецидив", "Надзор", "Условник", "Притон", "Контроль", "Нелегальный мигрант" и др.
Организованы отчеты участковых уполномоченных полиции и начальников территориальных ОМВД России на районном уровне перед населением с участием руководителей муниципальных образований, представителей общественности.
В целях повышения защищенности имущественных интересов граждан и юридических лиц силами и средствами вневедомственной охраны охраняется 3 113 (2012 г. - 3 640) объектов, 3 016 (3 009) квартир граждан, 1 339 (1 270) мест хранения имущества граждан.
Также в качестве одного из эффективных механизмов в предупреждении правонарушений использовались возможности административного законодательства. Выявлено 382 тыс. 599 административных правонарушений (-5,8%), в том числе фактов мелкого хулиганства - 15 тыс. 198 (-43,1%), распития и появления в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения - 45 860 (-20,8%).
Одним из приоритетных направлений работы в профилактике тяжких и особо тяжких преступлений против личности является выявление преступлений превентивной направленности. Показатели в данном направлении служебной деятельности сохранены на уровне 2012 года (1 527/1 522), а удельный вес от общего числа зарегистрированных преступлений возрос с 12,6% до 14,1%.
В результате принимаемых мер на территории республики сохранена положительная динамика к снижению преступлений, совершаемых по бытовым мотивам. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество таких преступлений сократилось на 17,4%, в том числе тяжких и особо тяжких на 25,9% (с 370 до 274).
Одним из приоритетных направлений деятельности в 2013 году считалось исполнение требований Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" и приказа МВД России от 8 июля 2011 года № 818 "О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". По итогам 2013 года административный надзор установлен за 315 лицами.
Всего на профилактических учетах территориальных ОМВД России на районном уровне состоят 6 612 лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных условно.
Принимаемые органами внутренних дел меры индивидуально-профилактического характера оказали положительное влияние на снижение преступлений, совершенных ранее судимыми лицами (-23,8%). Между тем в целом количество преступлений, совершенных гражданами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности, имеет тенденцию к возрастанию (+0,9%; 3 531), а их удельный вес увеличился с 43,1% до 48,3%.
Уделяется особое внимание реализации Федерального закона РФ № 171-1995 г. и Указа Президента РС(Я) № 265 - 2010 г. "О мерах по профилактике алкоголизма в Республике Саха (Якутия)". Так, за нарушение временного ограничения продажи алкогольной продукции привлечено к административной ответственности 315 нарушителей. Активную работу в данном направлении деятельности проводят ММУ МВД РФ "Якутское" (96), ОМВД РФ по Мирнинскому (33), Нерюнгринскому (26), Алданскому (23), Нюрбинскому (16), Мегино-Кангаласскому (11) и Амгинскому (10) районам.
В целом по республике установлены и доказаны 34 факта продажи алкоголя с автомашин, 19 - при отсутствии надлежащих документов у юридического лица, 9 - продажи алкоголя несовершеннолетним.
За розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции привлечено 138 лиц, возбуждено 2 уголовных дела.
За появление в общественных местах в нетрезвом виде, а также распитие алкогольной продукции в указанных местах к административной ответственности привлечено свыше 44 тысяч лиц.
По-прежнему на общую криминогенную ситуацию в республике негативно влияет число преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения (-4,8%; с 3 561 до 3 390). Несмотря на количественное снижение сохраняется высокий удельный вес (46,3%) преступлений (от числа расследованных), совершенных в состоянии алкогольного опьянения. Рост "пьяной" преступности зарегистрирован в половине районов республики (в 18 районах).
Один из основных факторов, оказывающих определенное влияние на осложнение алкогольной ситуации в республике - это широкая реализация населению алкогольной продукции и пива. Ежегодно на территорию республики ввозится более 4-х миллионов декалитров алкогольной продукции, большая часть которой - пивные напитки. В течение последних лет на территории республики ежегодно на душу населения реализуется более 7 литров алкоголя.
При этом в 2013 году выявлено 647 (в 2011 г. - 253; 2012 г. - 510) фактов нарушений в сфере оборота алкогольной продукции, конфисковано порядка 8 тысяч литров вино-водочных изделий.
Как показывает анализ, преимущественно в республике и в целом по России потребляется пиво. При этом акцизы на девятиградусный пенный напиток в 20 раз меньше, чем алкоголь той же крепости. Но в отличие от водки допустимость и простота потребления пива делает данный напиток привлекательным для молодежи и подростковой среды. Вместе с тем производство и продажа таких напитков в России не лицензируется, что облегчает его доступность и не требует процедуры лицензирования. В этой связи указанная проблема требует решения на государственном уровне путем внесения изменений в Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в части лицензирования производства и оборота пива и пивных напитков.
В целом по республике судом принято решение об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции только у 1 лицензиата (Усть-Янский, по материалам Минсельхоза РС(Я)). По ходатайству ОВД за неоднократные нарушения требований к розничной продаже алкогольной продукции отказано в продлении срока действия лицензии - 1 (Олекминский).
Для рассмотрения административных дел по статье 2.5 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях с декабря 2013 года применяется практика направления постановлений по ст. 14.2 КоАП РФ в отношении продавцов в Минсельхоз РС(Я). Однако по всем 10 направленным материалам в настоящее время решения не приняты.
Таким образом, возникает необходимость выработки более эффективных мер государственного регулирования оборота алкогольной продукции, привлечения к профилактике пьянства, алкоголизма, равно и наркомании потенциала соответствующих государственных и общественных структур.
Кроме того, ни уголовным, ни административным законодательством не предусмотрена ответственность за употребление спиртного в быту, содержание притонов для употребления спиртных напитков. Сотрудниками полиции проводятся профилактические мероприятия, но методы работы сводятся к проведению профилактических бесед. Основным рычагом воздействия на таких правонарушителей продолжает оставаться выявление в их действиях признаков превентивных составов преступлений с последующим возбуждением уголовных дел либо направлением материалов в мировой суд для принятия решения в соответствии с требованиями законодательства.
По-прежнему острым остается вопрос доставления лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские учреждения республики. В этом году случаи отказа в госпитализации таких граждан в территориальных ОВД республики имели место быть. В связи с этим необходимо выделить в медицинских учреждениях отдельные палаты для оказания специализированной медицинской помощи данной категории граждан в районах республики. К примеру, в г. Якутске на базе государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский республиканский наркологический диспансер" выделено 6 койко-мест для этих целей с декабря 2011 года.
В целях совершенствования профилактической работы в подростковой среде в 2013 году на территории республики проведены оперативно-профилактические операции "Внимание-Подросток!", "Рецидив-несовершеннолетний", "Безнадзорник", "Абитуриент-2013", "Семья", "Адаптация-2013", "Группа", профилактические мероприятия по выявлению несовершеннолетних, находящихся в ночное время в общественных местах, улицах, мероприятия по летнему отдыху детей и т.д.
На профилактическом учете ОВД состоят 2 302 несовершеннолетних (из них 102 ранее судимых), 2 038 родителей. Инспекторами ПДН привлечено к административной ответственности 5 354 родителя (2012 г. - 6 129). В розыске находилось 424 несовершеннолетних (2012 г. - 533), в том числе ушедших из дома - 365 (353) детей, из государственных учреждений - 59 (180).
В результате принятых мер по итогам 2013 года на территории Республики Саха (Якутия) зарегистрировано снижение преступлений, совершенных несовершеннолетними с 652 до 571 (-12,4%). В структуре подростковой преступности преобладающую часть составляют преступления против собственности - 77,1%, из них кражи составляют - 75,7%, грабежи - 6,8%, угоны - 14,1%, разбои - 1,8%, вымогательства - 1,6%.
В общественных местах несовершеннолетними совершено 269 преступлений (-17%; из них почти треть преступлений совершены на территории г. Якутска) и на улицах 159 (-21,7%; также треть совершены на территории г. Якутска), т.е почти каждое второе преступление подростками совершено в общественных местах и каждое третье-четвертое - на улицах. В состоянии алкогольного опьянения совершено каждое третье преступление (173; -18,4%).
Большинство (67,6% или 386) преступлений несовершеннолетними совершено в вечернее и ночное время суток с 19 часов до 6 часов, в дневное время суток совершено 185 преступлений.
За анализируемый период снизилось число групповых преступлений с 241 до 229 (-5%), в том числе в группе со взрослыми совершено 112 (+30,2%) преступлений. При этом выявлено 33 (2012 г. - 19) факта вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений или иных антиобщественных действий (ст. ст. 150, 151 УК РФ).
Число несовершеннолетних, совершивших преступления, возросло на 3,5% (с 594 до 615), из них работающих - на 57,1% (21/33), учащихся - на 3,5% (458/474), студентов - с 5 до 10. При этом сократилось число безработных несовершеннолетних - участников преступлений на 9,3% (107/97). 66% подростков, совершивших преступления, относятся к возрастной группе 16 - 17 лет (406), 34% - от 14 до 15 лет (209).
За 2013 г. в отношении несовершеннолетних совершено 929 преступлений (2012 г. - 849), из них тяжких и особо тяжких - 131. Так, дети подверглись 3 убийствам, 13 умышленным причинениям тяжкого вреда здоровью, 33 умышленным причинениям средней тяжести вреда здоровью, 12 причинениям смерти по неосторожности, 96 преступлениям против половой неприкосновенности и половой свободы детей, 113 побоям, 2 истязаниям, 5 разбойным нападениям, 18 грабежам, 26 кражам, 7 вымогательствам. В 2013 году увеличилось число преступлений, совершенных в отношении детей родителями, опекунами, сожителями и другими членами семьи, на 141,9% (со 155 до 375).
Значительный рост преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, зарегистрирован на территории: Мирнинского (64/79), Ленского (44/60), Хангаласского (22/38), Оймяконского (4/16), Нюрбинского (19/36), Усть-Майского (2/11), Таттинского (4/11), Верхнеколымского (2/8), Жиганского (2/7), Абыйского (0/5) районов.
В отношении родителей и лиц, их заменяющих, за неисполнение ими обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156 УК РФ) возбуждено 33 уголовных дела (2012 г. - 22).
В настоящее время совместно с УФСИН РФ по РС(Я) проводится работа по созданию республиканского банка данных о лицах, совершивших преступления в отношении несовершеннолетних, на базе МВД по РС(Я).

2.7. Охрана правопорядка на улицах и в общественных местах

В целях улучшения криминальной обстановки в общественных местах, в том числе на улицах, разработан широкий спектр оперативно-профилактических мероприятий "Жилой сектор", "Ночь" и др.
Органами внутренних дел по республике обеспечен общественный порядок и безопасность при проведении 250 массовых мероприятий, в числе которых: публичных - 69, спортивных - 69, культурно-массовых (праздничных) - 90, в которых приняло участие свыше 1 млн. 200 тыс. человек. В период проведения указанных мероприятий нарушений общественного порядка не допущено.
Одним из приоритетных направлений повышения эффективности охраны общественного порядка является внедрение в практическую деятельность информационно-телекоммуникационных технологий и современных технических средств, что позволяет контролировать состояние правопорядка в местах массового скопления граждан, своевременно реагировать на изменения оперативной обстановки, раскрывать преступления по "горячим следам".
В республике сегменты аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" развернуты в 7 городах (Якутск, Нерюнгри, Ленск, Олекминск, Алдан, Покровск, Среднеколымск), а также в 8 населенных пунктах: поселки Черский и Тикси, села Хонуу, Намцы, Амга, Бердигестях, Ытык-Кюель и Борогонцы.
В целом на территории республики в местах массового пребывания граждан установлено 235 видеокамер, из них 167 - выведены в дежурные части ОВД (в г. Якутске - 72; Нерюнгри - 48; Алдане, Ленске и Намцах - по 12; Бердигестяхе - 11; Олекминске и Черском - по 8; Нюрбе, Амге, Тикси, Борогонцах и Хонуу - по 4; Среднеколымске - 2; п. Мохсоголлох - 1). С вмонтированными видеокамерами установлены 8 систем экстренной связи "гражданин-полиция" (г. Якутск - 7, г. и г. Нерюнгри - 1). На сегодняшний день система позиционирования подвижных нарядов полиции внедрена в г. Якутске (2), г. Нерюнгри и г. Мирный (по 1). Таким образом, 78 служебных автомашин оснащены навигационным оборудованием.
В рамках госпрограммы РС(Я) "Профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на 2012 - 2016 годы" на дальнейшее внедрение системы "Безопасный город" денежные средства распределены следующим образом: 2012 г. - 21 млн. 240 тыс. рублей; 2013 г. - 22 млн. 493 тыс. 200 рублей; 2014 г. - 23 млн. 662 тыс. 800 рублей.
Так, в 2013 году по развитию АПК "Безопасный город" проведены мероприятия по таким направлениям, как развитие мониторинговой системы МВД по РС(Я) (увеличение абонентов системы, введенной в 2012 году в г. Якутск, Нерюнгри, Мирный, на сумму 9 716,2 тыс. руб.), а также построение мониторингового центра в ОМВД по Ленскому району (3 000 тыс. руб.); развитие видеоселекторной связи как отдельного сегмента АПК "Безопасный город" в части увеличения количества абонентов; внедрение сегментов АПК в Хангаласском районе (8 176 тыс. руб.).
С июля 2013 года введен в эксплуатацию сервер подсистемы мобильного доступа "Радиус". На данный момент в ММУ МВД РФ "Якутское" находится 20 комплектов АПК "БАРС" (ППС - 11, ГАИ - 5, УУП - 4).
По итогам 2013 года на территории Республики Саха (Якутия) по системе видеонаблюдения зафиксировано 411 административных правонарушений и раскрыто 2 преступления. По системе фото- видеофиксации ГИБДД выявлено свыше 88 тысяч административных правонарушений. Посредством системы экстренной связи "гражданин-полиция" поступило 2 сообщения. С помощью мониторинговой системы слежения (система позиционирования подвижных нарядов) раскрыто 138 преступлений.
В результате принятых мер по итогам 2013 года криминогенная обстановка в общественных местах характеризуется снижением преступлений на 2,2% (3 456/3 381). Кроме г. Якутска (-27,3%) снижение преступлений, совершенных в общественных местах, отмечается на территории 7 районов: Намского (-47,1%), Усть-Алданского (-41,2%), Усть-Янского (-30,0%), Хангаласского (-34,5%), Верхневилюйского (-15,2%), Таттинского (-5,3%), Вилюйского (-3,2%).
В структуре преступлений, совершенных в общественных местах, наблюдается снижение умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (112/108), грабежей (435/298), разбоев (53/47), краж (1 574/1 436), угонов (379/327).
Однако реального оздоровления ситуации в общественных местах и на улице не произошло. В общественных местах совершено практически каждое третье преступление, их удельный вес в структуре регистрируемой преступности составил 31,2% (2012 г. - 28,5%). При этом за последние пять лет рост данного показателя продолжается именно в общественных местах населенных пунктов при снижении доли уличных преступлений в столице республики:


2009
2010
2011
2012
2013
Якутск
84,5%
84,7%
75,6%
57,5%
42,5%
районы РС(Я)
15,5%
15,3%
24,4%
42,5%
57,3%

Между тем всем необходимым требованиям, предъявляемым к работе данных технических средств, соответствуют лишь видеосистемы, установленные в г. Якутске. Во многих населенных пунктах комплекс "Безопасный город" до сих пор отсутствует, в чем прослеживается недоработка местной администрации, недооценивающей значение технических средств контроля в деле профилактики правонарушений. В основном такая ситуация складывается в результате отсутствия достаточного финансирования органов местного самоуправления на внедрение и расширение сегментов АПК "Безопасный город".

2.8. Обеспечение безопасности дорожного движения

Подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Саха (Якутия) в тесном взаимодействии с органами власти принимаются целенаправленные меры по улучшению ситуации в сфере повышения безопасности дорожного движения. Действует республиканская комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения (в 2013 году состоялось 4 заседания).
В республике зарегистрировано свыше 310 тысяч единиц транспорта, в том числе физических лиц - около 266 тысяч, юридических лиц - более 40 тысяч.
С учетом проведенного анализа аварийности на территории республики систематически проводятся профилактические мероприятия по массовой проверке водителей транспортных средств на предмет выявления признаков состояния опьянения. В 2013 году проведено 58 таких мероприятий в 32 районах республики.
На автомобильных дорогах федерального, республиканского и местного значения "Колыма", "Лена" и "Вилюй" в целях выявления нарушений правил дорожного движения на постоянной основе используются два передвижных пункта ДПС ГИБДД на базе автомашины КАМАЗ.
На территории республики проведены профилактические мероприятия "Контроль скорости", "Внимание - дети!", "Рихтовщик", "Такси", "Автобус" и "Пешеходный переход", "Внимание - пешеход!".
Сотрудниками ГИБДД в печатных СМИ опубликован 1 301 материал о различных направлениях, проблемах и результатах обеспечения безопасности дорожного движения, выпущено в эфир по радиовещанию 1 639 информаций и передач, по телевещанию - 948 телесюжетов и передач. Для Интернет-сайтов подготовлено 1 363 информации. Управлением ГИБДД инициировано проведение 8 "круглых столов" и принято участие в 2-х "круглых столах", организованных СМИ.
Проведены порядка 5 тысяч лекций и бесед для различных категорий участников дорожного движения (в том числе 4 054 - с детьми и родителями в общеобразовательных учреждениях), 405 пропагандистских акций и мероприятий для различных категорий участников дорожного движения (в том числе 347 по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма), конкурс среди дошкольных образовательных учреждений г. Якутска "Зеленый огонек", акции "Лучший подарок для мамы" (по популяризации применения детских автокресел и удерживающих устройств), "Безопасные каникулы" (в период весенних каникул), "Зебра" (вблизи детских садов по применению автокресел) и т.п.
В общеобразовательных учреждениях республики числится 159 автобусов, из них со сроком эксплуатации до 5 лет - 67, до 10 лет - 36 и свыше 10 лет 56. Из них к требованиям Технического регламента по ГОСТу 51160-98 (детские автобусы) отвечают - 67 автобусов, в том числе оборудованы системами ГЛОНАСС - 20.
С 1 января 2013 года в республике вступил в силу закон об осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. Согласно указанному закону выдано всего 3 012 разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, в том числе юридическим лицам - 18, индивидуальным предпринимателям - 1 595. По выявленным фактам нарушений закона о такси в республиканское министерство транспорта и дорожного хозяйства направлено 28 информационных писем о принятии мер в отношении перевозчиков.
В январе - декабре 2013 года по вине водителей автобусов допущено 28 (2012 г. - 33) учетных ДТП, при которых погибло 5 (4) и получили ранения 46 (38) человек. Привлечено к административной ответственности по ст. 12.31 ч. 1, 2 (выпуск на линию не прошедшего ГТО и с неисправностями) 4 должностных лица. В отношении 2 индивидуальных предпринимателей за невыполнение предписаний в установленные сроки составлен административный материал по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. На руководителей выдано 5 предписаний по устранению выявленных замечаний, из которых за неисполнение предписаний к ответственности привлечены 2 руководителя.
Должностным и юридическим лицам дорожных и коммунальных служб выдано 1 115 (2012 г. - 1 389) предписаний на устранение недостатков в содержании улично-дорожной сети. За неудовлетворительное содержание дорог и улиц по ст. 12.34 КоАП РФ привлечено к административной ответственности 108 (155) должностных и юридических лиц. За невыполнение предписаний 92 (63) административных материала направлены в суд.
Неудовлетворительные дорожные условия, сопутствующие совершению автоаварий, зафиксированы в материалах 217 (2012 г. - 204) дорожно-транспортных происшествий, что составляет 21,2% (21,8%) от общего числа ДТП. Рост ДТП по этой причине зарегистрирован г. Якутске, Мирнинском, Мегино-Кангаласском, Томпонском районах.
В 2013 году пресечено почти 300 тысяч нарушений правил дорожного движения, в том числе 9 059 (0,8%) связанных с управлением транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения и невыполнением законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения. На 34% (15 083) снизилось число установленных нарушений правил дорожного движения, совершенных пешеходами.
В целом количество ДТП возросло на 10,1% (1 026), число погибших - на 16,4% (156) и раненых в них граждан - на 9,8% (13,9). Тяжесть последствий от ДТП составила 10,6 (2012 г. - 10,0) погибших на 100 пострадавших. Рост всех основных показателей аварийности зарегистрирован в г. Якутске, Ленском, Мегино-Кангаласском, Оймяконском, Вилюйском, Верхневилюйском районах.
Каждое седьмое ДТП (13,9%) совершено с участием несовершеннолетних, а их общее количество возросло на 15,3% (143). В них пострадало детей (+21,4%), пятеро из которых погибли (-37,5%). От общего количества ДТП с участием детей 79% или 113 автоаварий произошли по вине водительского состава и 32,86% или 47 автопроисшествий - по вине несовершеннолетних участников движения. Наиболее часто в ДТП попадают дети в возрасте от 7-ми до 14 лет. Так, от общего количества раненых детей 85 (82) принадлежат к данной возрастной группе. Рост дорожно-транспортных происшествий с участием детей зарегистрирован в г. Якутске, Нерюнгринском, Алданском, Ленском, Томпонском, Вилюйском, Верхневилюйском, Горном, Намском, Олекминском, Усть-Майском и Чурапчинском районах.
Приведенная статистика свидетельствует не столько об инициативной работе подразделений ГИБДД, сколько о неудовлетворительном состоянии соблюдения правил дорожного движения (как водителями, так и пешеходами), высоком уровне латентных, оставшихся вне поля зрения, правонарушениях.
В рамках оказания государственных услуг населению по линии ГИБДД в электронном виде принято заявлений и оказано свыше 6 тысяч услуг по регистрационной и экзаменационной деятельности.
По линии экзаменационной деятельности за отчетный период выдано более 30 тысяч водительских удостоверений при проведенных 51 тысячи человеко-экзаменов. На территории республики подготовкой водительских кадров занимаются 82 учебных заведения, в том числе в г. Якутске - 22, имеющие лицензии на данный вид деятельности. Закрытыми площадками для обучения кандидатов первому этапу практического вождения АМТС оборудованы 37 организаций, из них всего 21 соответствуют предъявляемым требованиям (Якутск - 8, Нерюнгри - 5, Мирный - 4, Ленск - 1).

III. Результаты реализации региональных программ по борьбе
с преступностью и профилактике преступлений и правонарушений

По государственной программе Республики Саха (Якутия) "Профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на 2012 - 2016 годы" по мероприятиям МВД по РС(Я) в 2013 году выделено 82 861,0 тыс. рублей, после секвестирования лимитов бюджетных обязательств средств составило 81 528,9 тыс. рублей.
В рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) "Комплексные меры по реализации государственной антинаркотической политики на 2012 - 2016 годы" предусмотрено финансирование в сумме 1 747,4 тыс. рублей.
Так, приобретено 7 автомашин, 11 снегоходов, 12 лодок, 3 моторные лодки, один передвижной пост ДПС (на базе КАМАЗ), 3 комплекса фотовидеофиксации и др.
Однако, несколько иначе обстоит ситуация с муниципальными программами правоохранительной направленности. Несмотря на то, что такие программы приняты во всех районах республики, некоторых из них в 2013 году финансирование не осуществлялось.

IV. Работа с обращениями граждан и общественных организаций,
взаимодействие со средствами массовой информации

В течение 2013 года в органы внутренних дел по Республике Саха (Якутия) поступило 22 349 письменных обращений граждан и организаций (АППГ-27248). При этом на 53% возросло количество письменных обращений по линии экономической безопасности, на 18,3% по вопросам расследования уголовных дел, на 31% по вопросам организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения. Основной причиной роста количества поступивших обращений явилось увеличение числа дублированных или аналогичных жалоб от разных участников уголовного судопроизводства, по линии безопасности дорожного движения - за счет обращений о несогласии с вынесенными постановлениями по административным правонарушениям.
Поступило 1 778 жалоб на действия (бездействие) сотрудников органов внутренних дел республики, в том числе 150 жалоб о злоупотреблении должностным положением, применении физической силы с целью получения признаний. Вместе с тем необходимо отметить, что по результатам служебных проверок в большинстве случаев действия сотрудников ОВД носят законный характер, не противоречащий действующему законодательству.
Поступившие в 2013 году письменные обращения из органов власти и вышестоящих органов ставились руководством МВД по РС(Я) на контроль. По результатам проверок обстоятельств, изложенных в жалобах, по выявленным нарушениям прав и законных интересов граждан, недостаткам и упущениям в деятельности органов внутренних дел республики, а также необоснованностью принятых ими решений, явившихся причиной жалобы, к дисциплинарной ответственности привлечены 159 сотрудников.
В отчетном периоде руководителями подразделений аппарата МВД и территориальных органов уделялось большое внимание качественному рассмотрению поступивших жалоб на действия или бездействие сотрудников ОВД. Из 116 подобных обращений сведения подтверждены лишь в 11 случаях.
В целях соблюдения порядка рассмотрения обращений, принятию по ним своевременных и качественных решений в 2013 году ужесточен контроль за сроками рассмотрения письменных обращений граждан, налажено тесное взаимодействие с непосредственными исполнителями. За отчетный период граждане по нарушениям порядка рассмотрения обращений в суд не обращались.
Основной задачей организации и проведения личного приема граждан в ОВД республики является обеспечение прав граждан на устное обращение, предотвращение повторных обращений, а также обращений в вышестоящие инстанции, повышение личной ответственности руководителей за состояние исполнительного производства в сфере работы с обращениями граждан. Принятие мер по недопущению фактов нарушения сроков рассмотрения обращений, взятие под личный контроль вопросов, вызвавших общественный резонанс, в комплексе содействуют выработке доверия гражданского населения к деятельности полиции республики. Общее число принятых граждан составило 2 375 (-29,8%; 2 961).
В целом в 2013 году на личный прием к министру внутренних дел республики обратилось 70 граждан (-5,4%).
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации и соответствующего распоряжения министра внутренних дел России о личном приеме граждан руководителями территориальных органов исполнительной власти РФ в приемной Президента Российской Федерации в городе Якутске министром внутренних дел по Республике Саха (Якутия) осуществлено два личных приема - 27 февраля и 20 декабря 2013 г. Всего принято 9 граждан (2012 г. - 14), 8 из которых изложили свои проблемы в письменном виде. По-прежнему характер практически всех обращений затрагивал вопросы несвоевременного реагирования сотрудников полиции на первичные письменные заявления. Ход разрешения изложенных проблем поставлен министром на жесткий контроль.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации ежегодно, начиная с 12 декабря 2013 года, назначен общероссийский день приема граждан, в том числе в федеральных органах исполнительной власти.
По итогам приемного дня должностными лицами ОВД по республике принято 27 граждан, из них 17 в территориальных органах на районном уровне (Аллаиховский - 3, Усть-Алданский - 3, Томпонский - 2, ММУ МВД России - 2, Момский - 2, Верхневилюйский - 1, Горный - 1, Верхнеколымский - 1, Кобяйский - 1, Нерюнгринский - 1). Большинство обращений содержало информацию об экономических преступлениях (8) и требования разъяснений вопросов по линии лицензионно-разрешительной работы (5).
Также на постоянной основе функционирует Общественная приемная МВД по РС(Я), где в целях оперативного реагирования на обращения граждан согласно утвержденному графику организована работа по ежедневному приему населения начальниками служб и подразделений. Информация о работе данной приемной размещена в СМИ, официальном Интернет-сайте МВД по РС(Я), информационных стендах.
С учетом анализа проведенной работы за 2013 год, исходя из требований МВД России, совершенствование работы с обращениями граждан с целью развития партнерских отношений с обществом определено одним из приоритетных направлений.

V. Мониторинг общественного мнения о деятельности полиции

В 2013 году Фондом общественного мнения проведено исследование общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности ОВД по республике. Всего в анкетировании приняли участие 800 респондентов различных возрастов, социальных категорий, образования и рода деятельности.
Так, менее 24% жителей Якутии считают, что в России безопаснее (среднероссийский: 36%). При этом менее 31% уверены в безопасности своей жизни в стране (среднероссийский: 29%). Около половины якутян (55 - 60%) тревожит проблема коррупции, а также криминализация общества (62%). В среднем по России этот рейтинг составляет от 50 до 55%.
В отличие от среднероссийских 48 - 50% более 60% жителей Якутии обеспокоены проблемой алкоголизма и наркомании. От 61 до 66% опрошенных обеспокоены распространением порнографии и проституции (по России: 60%).
От 14 - 16% опрошенных боятся стать жертвой преступления (среднероссийский: 18%), но 34% переживают, что жертвами преступлений могут стать их близкие родственники (по России: 38%). Более 48% уверены в том, что они защищены от преступников (по России: 38%, а чувство незащищенности испытывают: 54%). От 13 до 16% опрошенных уверены в том, что не станут жертвами краж и ограблений (по России: 53%).
Результаты исследования показали, что порядка от 14 до 16% респондентов подвергались преступному посягательству (среднероссийское: 18%), и менее 36% считают, что полиция справляется с защитой личных и имущественных интересов граждан (среднероссийское: с 37 до 41%), неэффективной работу полиции в данном направлении считают от 36 до 39% опрошенных (среднероссийское: с 32 до 34%). Отсюда складывается мнение населения о том, что органы внутренних дел республики плохо защищают личные и имущественные интересы гражданина - от 39% и более (по России: 32%). Но вместе с тем, что по сравнению со среднероссийским - 54%, в Якутии 68% (2012 г. - 49%) доверяют полиции в обеспечении личной и имущественной безопасности.
Порядка 39% опрошенных считают, что работа органов внутренних дел республики выдается в СМИ в приукрашенном виде. 25% респондентов высказали свои претензии в том, что не знают адрес дежурной части и своего участкового уполномоченного полиции (среднероссийский: 28%), и лишь 19% граждан уверены, что органы внутренних, дел республики достаточно подробно информируют население о своей работе.
На вопрос: "В целом как Вы лично относитесь к полиции - положительно или отрицательно?", 67% респондентов ответили положительно, отрицательно 16% и затруднились ответить 16% респондентов (по России: 63 до 66% соответственно).
29% опрошенных заметили в работе якутской полиции позитивные изменения (среднероссийский: 28%). В целом, если брать 6 индикаторов оценки населения (защищенность граждан, оценка деятельности ОВД, уровень доверия, эффективность ОВД, готовность населения оказать помощь ОВД и безопасность на транспорте) Республика Саха (Якутия) занимает 44 позицию (2012 г. - 63) из 83 субъектов.

VI. Взаимодействие органов внутренних дел с исполнительной
властью и органами местного самоуправления РС(Я)

Органами внутренних дел по республике принимаются целенаправленные меры по надлежащему взаимодействию с органами исполнительной и законодательной власти, другими правоохранительными и контролирующими органами.
Одним из основных положительных результатов взаимодействия с органами власти является решенный в 2013 году совместно с Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) вопрос о реформировании межмуниципальных отделов "Амгинский", "Мирнинский", "Томпонский" и создании территориальных отделов Министерства внутренних дел России в Амгинском, Усть-Майском, Анабарском, Оленекском, Мирнинском, Момском, Оймяконском, Томпонском районах.
Осуществлен комплекс мер по правовому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел по Республике Саха (Якутия), направленный на дальнейшее развитие нормативно-правовой базы, повышение эффективности правового контроля, договорной работы и судебной защиты.
В настоящее время действует экспертно-консультативная комиссия МВД по РС(Я), деятельность которой направлена на повышение эффективности осуществляемых мер по совершенствованию правового обеспечения деятельности ОВД (в 2013 году проведены три заседания комиссии).
Проведено более 11 тысяч правовых (в том числе антикоррупционных) экспертиз по проектам хозяйственно-правовых и гражданско-правовых договоров, межведомственных соглашений и приказов, проектов конкурсной документации и т.д. Также правовой экспертизе подвергнуто свыше 3 тысяч приказов, рассмотрено 995 материалов служебных проверок.
В целях оптимизации правотворческой деятельности, повышения престижа юридических профессий действуют соглашения о взаимодействии с Ассоциацией юристов республики и с Государственным Собранием (Ил Тумэн) РС(Я). В рамках АИС "Мониторинг" внесено 5 предложений о внесении изменений либо дополнений в федеральное законодательство.
В 2013 году на региональном уровне приняты следующие нормативные правовые акты, касающиеся правоохранительной сферы и деятельности ОВД, разработанные непосредственно и с участием МВД по РС(Я):
- Закон Республики Саха (Якутия) от 15.03.13 1180-З № 1255-IV "О реализации на территории РС(Я) отдельных положений ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях";
- Закон Республики Саха (Якутия) от 21.02.13 1163-З № 1221-IV "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещения и хранение, возврата транспортных средств на территории РС(Я)";
- Закон Республики Саха (Якутия) от 21.02.13 1168-З № 1209-IV "О признании утратившим силу пунктов 1 и 2 ч. 2 ст. 15.2 Кодекса РС(Я) об административных правонарушениях";
- Закон Республики Саха (Якутия) от 19.04.13 1188-З № 1275-IV "О внесении изменений в Закон РС(Я) "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав";
- Указ Президента РС(Я) от 31.01.2013 № 1854 "О внесении изменений в Указ Президента РС(Я) от 12.10.2011 № 972 "О государственной программе РС(Я) "Профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка и противодействия преступности на 2012 - 2016 годы";

- Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 04.03.12 № 51 "О задачах исполнительных органов государственной власти РС(Я), муниципальных образований, предприятий и организаций по безопасному пропуску весеннего половодья в РС(Я) в 2013 году".
МВД по РС(Я) заключено 15 межведомственных соглашений (приказов) по вопросам взаимодействия в области производства и оборота алкогольной продукции, по вопросам розыска лиц, обмена информацией, в области профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и т.д.
Уделено пристальное внимание вопросам организации надлежащего межведомственного взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов в борьбе с коррупцией. На регулярной основе проводится работа в специально созданной межведомственной рабочей группе для выработки основных мероприятий и направлений деятельности, так и по конкретным уголовным делам и материалам. С целью повышения эффективности противодействия преступности в течение 2013 года проведены рабочие встречи с руководством УФАС РФ по РС(Я) и Госкомитетом по размещению государственных заказов РС(Я) по вопросам взаимодействия. К примеру, в марте 2013 года определен порядок взаимодействия по обмену информацией в сфере закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, который закреплен в принятом между МВД по РС(Я) и УФАС по РС(Я) соглашении.
Для обеспечения взаимодействия в вопросах противодействия преступлениям, совершаемым при организации и проведении конкурсных торгов ежегодно разрабатывается План совместных мероприятий правоохранительных, надзорных и контролирующих органов по усилению борьбы с преступностью в сфере закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.
Во взаимодействии с УФНС РФ по РС(Я) проводится мониторинг юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлекаемых к выполнению государственных и муниципальных заказов, для сопоставления сумм контрактов с предоставленной налоговой отчетностью.
Постановлением Счетной палаты РС(Я) сотрудники МВД по РС(Я) включены в состав комиссии по проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также проверке целевого использования бюджетных средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, направленных на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов.
Кроме того, инициировано взаимодействие с Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), Департаментом жилищной политики и административной работы Министерства ЖКХиЭ РС(Я), ГКУ "Агентство субсидий".
В целях активизации межведомственного взаимодействия по выявлению, документированию и расследованию преступлений в топливно-энергетическом комплексе создана Межведомственная оперативная группа по декриминализации сферы производства и реализации горюче-смазочных материалов с участием представителей МВД, ФСБ и Ростехнадзора. Разработан план совместных мероприятий.
В рамках реализации мероприятий по соблюдению прав человека в местах принудительного содержания органов внутренних дел налажено взаимодействие с общественной наблюдательной комиссией РС(Я) и Уполномоченным по правам человека в РС(Я). Продолжается практика проведения положительно зарекомендовавших себя ежеквартальных комплексных комиссионных проверок обеспечения прав человека в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений территориальных ОМВД с общественными представителями Уполномоченного по правам человека. В 2013 году совместно с участием представителей органов прокуратуры и Уполномоченного по правам человека проведены 74 проверки (2012 г. - 89; 2011 г. - 67). Жалоб на условия и режим содержания в адрес ОВД республики в 2013 году не поступало (2012 г. - 0; 2011 г. - 3), в том числе от подозреваемых и обвиняемых в ходе проведения проверок.
Министерством внутренних дел по Республике Саха (Якутия) осуществляется разностороннее сотрудничество с Министерством здравоохранения, Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков, Центром СПИД РС(Я) и другими ведомствами и общественными организациями. Например, совместно с группой общественных связей Управления ФСКН РФ по РС(Я) ведется плановая информационно-разъяснительная работа среди населения; с ведущими республиканскими СМИ (газеты "Саха сирэ", "Якутия", НВК "Саха") достигнуты договоренности по линии проведения единой информационной политики в сфере борьбы с наркоманией. Действует единый Медиа-план информационного сопровождения антинаркотической профилактической деятельности в Республике Саха (Якутия) на 2011 - 2015 годы.
В рамках борьбы с правонарушениями в подростковой среде реализуются Соглашение Министерства труда и социального развития РС(Я) и МВД по РС(Я) от 30.05.2008 о взаимодействии и сотрудничестве в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, План первоочередных мероприятий по реализации Стратегии действий в интересах детей Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2017 годы, совместный План мероприятий Министерства образования РС(Я), Комитета занятости РС(Я), МВД по РС(Я), МКДН и ЗП при Правительстве РС(Я) по организации занятости несовершеннолетних из группы риска в возрасте от 14 до 18 лет, План по профилактике аутоагрессивного поведения среди несовершеннолетних и молодежи в Республике Саха (Якутия), межведомственный приказ № 182/01-08/479/273-ОД от 15.04.2010 "Об утверждении Инструкции по взаимодействию органов внутренних дел, Управления образованием, социального развития Республики Саха (Якутия) по предупреждению самовольных уходов воспитанников из учреждений различных типов и видов и организации розыска несовершеннолетних".
Принимаются меры по привлечению сил и средств общественных формирований правоохранительной направленности в профилактике правонарушений и обеспечении правопорядка. В настоящее время на территории республики действуют 664 общественных формирования (ДНД, молодежные формирования, родительские патрули, ЮДП, казачьи дружины и др. общественные формирования правоохранительной направленности), численностью 7 828 лиц, которыми 2 859 раз принято участие в охране общественного порядка и 1 496 раз участие в рейдовых и оперативно-профилактических мероприятиях. С их участием раскрыто 11 преступлений и выявлено 2 054 административных правонарушения.


------------------------------------------------------------------